28. Буржуазные реформы 60 - 70-х гг. Xiх века и их значение.

В середине 19 в. Россия вступила в период всеобъемлющего кризиса, вызванного крахом крепостнической системы и провалом внутренней политики Николая Первого. Крах потерпела идея о стабилизации режима. Смерть Николая Первого означала смерть созданной им военно-полицейской системы. Реформы Александра Второго состоялись в то время, когда в мире произошли грандиозные изменения: в Англии почти в 2 раза увеличились избирательные права граждан, в США было отменено рабство, гражданская война 1861-1865 гг. завершилась победой буржуазного севера. Важной предпосылкой реформ стало поражение России в крымской войне (1853-1856 гг.). Эта война показала гнилость крепостной России (если в 40-е гг. дефицит бюджета составлял 14,5 млн. руб., то через 10 лет – 307,5 млн. руб. Вывоз хлеба сократился в 13 раз., пеньки – в 6 раз, импорт машин – в 10 раз, поголовье скота сократилось на 34%, а посевные площади – на 35%).

С 1855 – 1881 гг. правил Александр Второй. Новый царь понимал, что без реформ Россия обречена на социальный взрыв (1857 г. – 192 восстания, 1859 г. – 938 восстаний, 1861 г. – 1859 восстаний). В первых речах царя была высказана идея о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, чем народ отменит его снизу». В это время в стране с идеей реформ выступили Валуев, Кавелин, Катков и Кошелев стали издавать либеральные журналы, с призывом реформ выступила тетя царя Елена Павловна и его брат Константин. Александр Второй начал с того, что практически отменил цензуру, бутурлинский цензурный кабинет, вернул из ссылки декабристов, облегчил выезд за рубеж. Фактически в стране установилась обстановка гласности и перестройки. Во второй половине 50-х гг. Александр Второй начинает подготовку реформ. Вокруг него формируется команда реформаторов: Ланской, Блудов, Ростовцев, братья Милюкины, граф Лорис – Меликов. Самой крупной стала крестьянская реформа. Уже в 1857 г. создается секретный комитет по крестьянскому вопросу, через год он становится гласным. Тогда же создается 46 губернских комитетов. В 1859 г. создаются главные редакционные комиссии. 19 февраля 1861 г. вышел манифест об освобождении крестьян. Кроме того были опубликованы общие положения и 4 местных положения, а так же дополнительные правила, по ним 22,5 млн. крестьян объявлялись свободными, но в составе общины. Затем были освобождены удельные крестьяне и крестьяне в национальных районах, по реформе крестьянин становился личностью, землю он получал в пользование в виде душевого надела, за пользование которым он нес барщину и платил оброк. Первые 9 лет запрещалось отказываться от надела, крестьянин должен был выкупить его. С 1881 г. выкуп сделали обязательным. Все отношения помещика и крестьян определялись в уставных грамотах. Для регулирования споров ввели мировых посредников. Выкуп определялся из 6% капитализированного оброка, т.е. государство платило 80% выкупа и 49 лет крестьянин погашал его. Если размер надела превышал дореформенный – излишки отрезались. В итоге у крестьян отрезали до трети земли.

Крестьянская реформа с одной стороны изменила отношение собственности, а с другой – оставила помещичье землевладение и общину. Земля не стала объектом рыночных отношений.

Самой радикальной была судебная реформа 1864 г., по ней суд становится гласным, бессословным и состязательным, главный принцип – презумпция невиновности. Низшим судом становится мировой суд -> съезды мировых судей -> окружной суд -> специальные палаты сената. С уровня округа вводится суд присяжных. В 1864 г. проводится земская, а в 1870 г. – городская, по ним вводится местное самоуправление на местах. Земства действуют на основе хоз. расчета, а в городах формируются думы. Земства дали стране 45 тыс. учителей, 2 тыс. медицинских пунктов. В 1874 г. завершается военная реформа: страна делится на 9 военных округов, создается сеть военных училищ, с 1-го января отменяется рекрутство и вводится воинская повинность.

Итогом этих реформ стал окончательный переход России на путь капитализма. Эти реформы создали принципиально новую духовную обстановку, поэтому в стране возникают различные общественные движения: консерваторы – сохранение старых порядков (Катков, Победоносцев, Толстой, Мещерский). Либералы – конструктивная оппозиция царизму (Кавелин, Грановский, Струве, Михайловский, Милюков, Шипов) – предлагали дать больше свободы личности, предпринимателям, ослабить роль государства в экономике, либералы к началу 20 в. фактически объявляют войну царизму: они начинают выступать за республику и правительство народного доверия. Земская реформа 1864. 1 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении, Оно учреждалось для руководства хоз. делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений. Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором. Выборы земских органов проводились раз в три года. В каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания создавались. три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия, имевшие не менее 200—800 десятин земли (земельный ценз по разным уездам был неодинаков). Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд съезжались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства. Земства сыграли большую положительную роль в улучшении жизни русской деревни, в развитии просвещения. Вскоре после их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц.С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции. Прежде все дела в уездах вершили правительственные чиновники вкупе с помещиками. Судебная реформа:1864 - обнародованы новые судебные уставы. Положения:

ликвидировалась сословная система судов; было объявлено равенство всех перед законом;была введена гласность судопроизводства;состязательность судопроизводства; презумпция невиновности; несменяемость судей; единая система судопроизводства

Создан суд двух видов: 1. Мировые суды - рассматривали мелкие гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Судьи выбирались на уездных собраниях и утверждались сенатом. 2. Общие суды были 3 видов: Уголовные и тяжкие – в окружном суде. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Судьи в общие суды назначались царем, а присяжные заседатели выбирались на губернских собраниях.

Недостатки: продолжали сохраняться мелкие сословные суды –для крестьян. Для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, проводили закрытые заседания, что нарушало приступ гласности.

Городская реформа 1870 г. 0на заменила прежние сословные думы, созданные в соответствии с “Жалованной грамотой городам” 1785 г., всесословными выборными городскими учреждениями — городскими думами и городскими управами. Правом выбора в городскую думу пользовались лица, достигшие 25 лет и платившие городские налоги. Все избиратели, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов, делились на три курии. Первую курию составляла небольшая группа наиболее крупных владельцев недвижимой собственности, промышленных и торговых предприятий, которые платили в городскую казну 1/3 всех налогов. Во вторую курию входили более мелкие налогоплательщики, вносившие еще 1/3 городских сборов. Третья курия состояла из всех остальных налогоплательщиков. При этом каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу, что обеспечивало преобладание в ней представителей крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазии. Городское общественное самоуправление ведало решением хоз. вопросов: благоустройством города, развитием местной торговли промышленности, здравоохранения и народного образования, содержанием полиции, тюрем и т.д. Деятельность городского самоуправления контролировалась государством. Избранный городской думой городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Эти же чиновники могли наложить запрет на любое решение думы. Для контроля, за деятельностью городского самоуправления в каждой губернии создавался специальный орган — губернское по городским делам присутствие. Она, как и земская реформа способствовала приобщению широких, слоев населения к решению вопросов управления что служило предпосылкой для формирования в России гражданского общества и правового государства .

Военная реформа: 1874 - Устав о воинской повинности о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках – 6 лет, в на флоте – 7 лет. Отменялась рекрутская повинность. Сроки действительной военной службы определялись образовательным цензом. Лица, имеющие высшее образование служили 0,5 года. Для поднятия компетентности высшего военного руководства военное министерство было преобразовано в генштаб. Вся страна была разделена на 6 военных округов. Было проведено сокращение армии, были ликвидированы военные поселения. В 60-х началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.

От воинской обязанности освобождались, если был 1 ребенок в семье, если имел 2 детей или если на его содержании были престарелые родители. Была отменена палочная дисциплина. Прошла гуманизация отношений в армии.

Значение реформ :

способствовали более быстрому развитию капиталистических отношений в России.

способствовали началу формирования в Российском обществе буржуазных свобод (свобода слова, личности, организаций и т.п.). Были сделаны первые шаги по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.способствовали формированию гражданского самосознания.способствовали быстрому развитию культуры и образования в России.

Школьная реформа 1864 демократизировала сферу начального и среднего образования, расширялась сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические силы. Реформа печати (1865). Была значительно смягчена и ограничена цензура книг и периодической печати. Печать получила широкую возможность обсуждения политических и социальных вопросов.