2.5. Організація державного регулювання економіки.

Відповідно до Конституції державна влада в Україні поділяється на три гілки: законодавчу, виконавчу й судову. Функції, права та обв’язки державних органів України окреслені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Інтегруючу функцію щодо гілок влади надано Президенту – голові держави. Він повинен сприяти узгодженості у діяльності органів державної влади, їх взаємодії з органами місцевого самоврядування. Він має безперечне відношення як до виконавчої так і до законодавчої влади.

Законодавча влада представлена Верховною Радою, що розробляє й приймає закони та законодавчі акти щодо регулювання економіки в цілому та окремих її сфер.

Відповідно до Конституції України на Верховну Раду покладено виконання таких функцій щодо регулювання економіки:

• прийняття законів,

• затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього,

• контроль за виконанням Державного бюджету,

• затвердження державних програм економічного, соціального, науково-технічного розвитку,

• здійснення контроль за діяльністю КМУ,

• затвердження переліку об’єктів державної власності, що не підлягають приватизації.

Виконавча влада в умовах України має багаторівневий характер і включає:

1. Вищий рівень – уряд (КМУ).

2. Центральний рівень – міністерства, комітети, центральні органи виконавчої влади, наділені спеціальним статусом.

3. Місцевий рівень – обласні, районні держадміністрації, органи галузевої і функціональної компетенції.

Вищий орган виконавчої влади – КМУ, якому підпорядковуються міністерства, комітети, центральні органи наділені спеціальним статусом. Основна роль в управлінні економікою, забезпеченні реалізації законів, постанов та інших законодавчих актів належить КМУ.

Серед завдань уряду є такі, що мають на меті підтримати й полегшувати функціонування ринкової системи. До їх числа можна віднести:

• забезпечення правової бази й суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки;

• захист конкуренції;

• перерозподіл доходів і багатства;

• корегування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту;

• стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості й інфляції, стимулювання економічного росту.

Завдання з забезпечення правової бази ринкової економіки виконується шляхом введення правил поведінки, якими повинні керуватися виробники у своїх відносинах зі споживачами. Законодавчі акти уряду стосуються визначення прав власності, відносин між підприємствами, заборони на продаж фальсифікованих продуктів і ліків, установлення стандартів якості, маркування продукції, відповідальності за дотриманням умов контрактів і т.д.

Судова влада покликана стежити за суворим дотриманням законів, прийнятих законодавчими органами влади.

У основі організації державного регулювання економіки лежать принципи ринкової економіки і централізації окремих функцій державного керівництва. Держава, спираючись на державні плани і прогнози, здійснює розробку і реалізацію основних напрямків науково-технічного прогресу, формування єдиної політики в області ціноутворення, і системи оплати праці в державному секторі народного господарства, обґрунтування обсягів і структури державних капітальних вкладень, проведення фінансової і кредитної політики, забезпечення гарантій виробникам свободи вибору і здійснення різноманітних видів і форм економічної діяльності, а також розробку основних напрямків територіального розміщення продуктивних сил. Державне регулювання економіки повинно забезпечувати:

• поступовий перехід до ринкової економіки;

• розвиток народного господарства на основі прогресивної системи податків, кредитів, квот, ліцензій, санкцій, дотацій без безпосереднього втручання в господарську діяльність суб'єктів ринкових відносин, раціональні економічні пропорції;

• використання національного доходу, що забезпечує ефективний соціальний і економічний розвиток України;

• захист економічних інтересів України.

Для здійснення керівництва над економікою країни створюються відповідні органи. Система органів управління національним господарством України включає підрозділи загальної і спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції керують всіма сферами життя суспільства. Це Верховна Рада, кабінет Міністрів, місцеві Ради. Органи спеціальної компетенції створюються для керівництва економікою і ведення господарства і діляться на галузеві і функціональні міністерства, комітети, відомства. Первинними органами державного управління є підприємства.

Головним методологічним центром державного регулювання виступає Міністерство економіки.

Суб'єкти і форми державного регулювання, а також засоби його реалізації подані в таблиці 2.1.

Таблиця 2.1.

Суб'єкти, форми і засобу державного регулювання економіки

Форми державного регулювання	Суб'єкти державного регулювання	Засоби реалізації державного регулювання
Правове	Верховна Рада України	Закони, законодавчі акти
Адміністративне	Верховна Рада України, місцеві ради, державні органи управління	Держзамовлення, ліміти, квоти, ліцензування, митні збори, санкції, норми амортизації
Державне планування	Мінекономіки України через систему державних органів управління	Прогнози, індикативні плани, цільові комплексні програми, соціально-економічні нормативи
Цільове програмування	Державні органи управління	Договори, держзамовлення, ліміти, дотації, субсидії, субвенції, пільги
Державне підприємництво	Державні органи управління	Господарське керівництво
Бюджетно-фінансове регулювання	Мінфін України, Національний банк України, Мінекономіки України	Бюджетні податки, податкові пільги, дотації, субсидії, субвенції, операції на відкритому ринку
Грошово-кредитне регулювання	Мінфін України, Національний банк України, Мінекономіки України	Наявна і безготівкова емісія, кредити, відсотки за кредит, резервування основних засобів комерційних банків, валютний курс, операції на відкритому ринку
Цінове регулювання	Мінекономіки України, державні органи управління	Фіксовані, вільні ціни, умови ціноутворення
Структурно-інвестиційна і галузева політика	Мінекономіки України, державні органи управління	Цільові комплексні програми, держзамовлення, ліміти, пільги, дотації, субсидії, субвенції
Науково-технічна політика	Мінекономіки України, державні органи управління	Цільові комплексні програми, науково-технічні програми, ліміти, пільги, дотації, субсидії, субвенції
Соціальна політика	Верховна Рада України, Мінекономіки України	Індексування цін і прибутків, встановлення прожиткового мінімуму, мінімальної зарплати, пенсій, стипендій, цільові комплексні програми
Екологічна політика	Мінекономіки України, державні органи управління	Плата за ресурси, екологічні нормативи, ліміти використання ресурсів, цільові комплексні програми