9.6. Цільові комплексні програми.

Цільова комплексна програма - це самостійно розроблювальний плановий документ, спрямований на досягнення певної мети соціального, економічного або науково-технічного втримування. Завдання комплексної програми повинні бути вв'язані між собою по обсягах, часу виконання й виконавцям. Вона погоджує воєдино мету й ресурси через систему заходів і орієнтує їх на рішення якої-небудь важливої народногосподарської проблеми.

Розробка цільових комплексних програм ефективна в тому випадку, якщо сформульовані кінцеві цілі, а результати їхнього досягнення відповідають інтересам держави. Реалізація такого завдання пов'язана із забезпеченням погодженості дій значного числа виконавців, індивідуальні зусилля яких не ефективні при сформованій тенденції економічного розвитку.

Розробка програм дозволяє повніше представити процес досягнення мети, погодити діяльність окремих ланок народного господарства, що беруть участь у рішенні даної проблеми, одержати досить ясне подання про сукупні витрати ресурсів і ефективності намічених шляхів і способів задоволення суспільних потреб.

Цільові комплексні програми ефективні при рішенні принципово нових першочергових завдань розвитку народного господарства, а також будь-яких проблем, які не мають досить чітких кінцевих результатів, але їхнє рішення має стратегічне значення й пов'язане з більшим числом виконавців і залученням значних обсягів ресурсів.

За своїм характером залежно від ступеня досягнення поставленого результату цільові комплексні програми діляться на кінцеві й безупинно розвиваються. Якщо цільові комплексні програми мають чіткі кінцеві цілі й вони можуть у встановлений термін бути досягнуті в повному обсязі, то вони належать до кінцевих програм, якщо досягнення мети здійснюється по етапах за невизначений період часу й завдання програми орієнтовані на підтримці певного рівня, то вони належать до таких, що безупинно розвиваються. Розробка програм, що розвиваються, може бути викликана постійним розвитком поставленої мети або занадто великим строком досягнення обраної мети.

Цільові комплексні програми можуть містити підпрограми, орієнтовані на рішенні окремих завдань досягнення загальної мети. Вони звичайно пов'язані з досягненням проміжних результатів.

У рамках цільових комплексних програм можуть виділяться галузеві, територіальні розрізи або по сферах народного господарства.

При розробці цільових комплексних програм важливе місце займає формулювання цілей. Саме вони визначають структуру, склад виконавців, строки, необхідні ресурси й кінцеві результати реалізації програми.

Мета виражає необхідність досягнення певних результатів у зазначений строк. Тому формулювання цілей при розробці цільових комплексних програм повинна бути чіткою, а самі вони повинні виражатися кількісними показниками.

Реалізація всіх видів програм здійснюється через державні народногосподарські плани.

Завдання програм можуть виходити за межі встановлених планом періодів часу. Програми не повинні охоплювати всі ресурси, наявні в плановому періоді. Вони повинні бути вв'язані з наявними ресурсами для рішення всіх планових завдань. Показники цільових комплексних програм повинні бути вв'язані із завданнями державних народногосподарських планів.

Взаємозв'язок різних цільових комплексних програм здійснюється через державний план.

При розробці цільових комплексних програм повинні бути вирішені, у першу чергу, проблеми єдиного управління розробкою й реалізацією програми, фінансування, матеріально-технічного забезпечення. Розпилення ресурсів і відсутність єдиної системи управління знижують ефективність програми.

Основою формування комплексних програм виступають прогнози по напрямках, що цікавлять.

У державному плані важливо визначити обсяг ресурсів, що направляють на виконання програм. Програми виділяють вузлові проблеми народногосподарського плану, але у своїй сумі його не становлять.

Всі види програм, як би вони не розрізнялися між собою по своєму втримуванню, відображають функціональний аспект розвитку суспільства як складної системи.