Некоторые концептуальные вопросы централизации/децентрализации

"Децентрализация” - фактически никакое другое слово, видимо, не позволяет адекватно описать такое сложное явление, как распределение власти в организации. Рассмотрим следующие вопросы.

• Что централизовано больше; управление библиотекой, названной “централизованной” в силу того, что ее фонды располагаются в одном месте, хотя права на принятие решений рассредоточены между руководителями отделов, или “децентрализованная” библиотечная система, состоящая из разбросанных, формально независимых библиотек, безраздельная власть над которыми находится в руках одного главного библиотекаря?

• Что сказать об организации, в которой права на принятие решений распределены между большим числом сотрудников, но, поскольку решения жестко контролируются руководителем, который может в любой момент уволить кого-то из подчиненных, они всегда принимают решения с учетом пожеланий начальника?

А как насчет священника-иезуита или агента ЦРУ, которые имеют полную автономию, работая вдалеке от центра, но, прежде чем покинуть родину, они получили строгие указания принимать решения в определенном ключе? Являются ли организации, членами которых они являются, децентрализованными?

Дивизиональные корпорации, которые в целях координации используют системы контроля над исполнением, называют децентрализованными. Американцы привыкли называть коммунистические экономики централизованными, хотя те организованы подобно дивизиональным корпорациям, использующим для координации системы контроля над исполнением. Как это объяснить?

Стандартизация процессов труда ведет к централизации или децентрализации? Если рабочий ограничен множеством правил, но освобожден от прямого контроля, то можно ли считать, что он свободен в принятии решений? Другими словами, централизованы или децентрализованы бюрократии? Как расценивать описанную М. Крозье бюрократию, в которой рабочие добиваются ограничения власти менеджеров над ними, а в результате свободы лишаются и те и другие?

Как охарактеризовать ситуацию, когда право принятия решений принадлежит линейному менеджеру, но на его выбор серьезно влияют более квалифицированные технические эксперты? Или когда выбор делает менеджер, но его подчиненные обладают значительной свободой в интерпретации распоряжений начальника? Считать ли подобные организации централизованными в силу распределения официальной власти или децентрализованными в силу распределения неформальных властных рычагов?

Наконец, что можно сказать об организации, в которой одни решения - скажем, относительно финансов и кадров - принимаются руководителем, а другие - допустим, в сфере производства и маркетинга - менеджерами с нижних “этажей" штаб-квартиры? Это централизация или децентрализация?

Однозначного ответа на эти вопросы не существует; по-видимому, в каждом случае следует исследовать корректность использования терминов "централизация" и "децентрализация".

Вопросы из нашего перечня указывают на две главные особенности этих понятий. Во-первых, централизацию и децентрализацию следует рассматривать не как абсолюты, но как два полюса континуума. Советская экономика является не “централизованной”, а более централизованной, чем капиталистическая; дивизиональная фирма - не "децентрализованной", а более децентрализованной, чем компании с функциональными структурами. Во-вторых, путаница связана с тем, что разные понятия "борются" за одно и то же название.