Управление и оптимизация / Kislinskikh - Istoriya upravlencheskoy misli 2015

21

В соответствии с кодексом законов во избежание разрушения натурально-хозяйственных отношений и угрозы суверенитету страны из-за ослабления государственных структур и армии от сократившихся поступлений налогов в казну вводились чрезвычайно жесткие правовые нормы. Их нарушение влекло за собой самую суровую экономическую, административную и уголовную ответственность вплоть до смертной казни. Вот некоторые примеры законодательных установок в кодексе царя Хаммурапи:

посягнувший на чужую (частную) собственность, в том числе на раба, карается обращением в рабство либо смертной казнью;

за несвоевременную уплату долгов ни царские воины, ни другие граждане-вавилоняне более не лишаются своих земельных наделов;

срок долгового рабства кого бы то ни было (жены, сына, дочери либо отца семейства) не должен превышать трех лет, а сам долг отменяется по отбытии срока наказания;

предел денежной ссуды не может превышать 20 %, натуральной 33 % от ее первоначальной суммы.

Выдающееся значение кодекса Хаммурапи, регулировавшего все многообразие общественных отношений между социальными группами населения состоит в том, что он создал первую формальную систему администрирования. В тексте законов выделены различные функции самостоятельные: управление экономическими процессами, в том числе торговлей, собственностью, земельными наделами, семейно-брачными отношениями, положением служителей культа, представителей разных профессий.

При царе Навуходоносоре II Вавилон вновь стал ведущим государством Междуречья. Его правление вошло в историю развития управленческой мысли, поскольку его практическая деятельность была направлена на соединение государственных методов управления с контролем деятельности в сфере производства и строительства. Царь Навуходоносор II являлся автором проектов не только некоторых из семи чудес света (Вавилонская башня и Висячие сады), но и системы производственного контроля на текстильных фабриках и зернохранилищах. Во времена его правления была введена система оплаты труда ткачей и прях, согласно которой они получали плату за свой труд пропорционально величине партии произведенной ими продукции.

Древний Египет является наиболее типичным обществом азиатского способа производства. Древнейшие поселения охотоведов и земледельцев в долине Нила возникли в 6-4 вв. до н. э. Здесь развивалось поливное земледелие в виде бассейновой системы орошения, охотничий промысел был постепенно вытеснен

скотоводством. Высокого уровня достигло ремесло, население

22

научилось отливать из меди топоры, ножи, кинжалы, наконечники для стрел, сосуды, производить глиняную посуду и обувь

В основу создания Древнего Египта как государственного образования были положены экономические факторы: богатые природные ресурсы и их рациональное использование, транспортные коммуникации, торговля, строительство, ремесленничество, рабский труд. Религия, которую поддерживали цари, номархи, жрецы, идеологически обеспечивала существование этого государства. С созданием единого древнеегипетского государства оформилась и его административно-территориальная организация.

Структура системы управления государством была линейной, в связи с тем, что правил страной один человек царь, власти которого придавалось божественное начало. Особенность линейной структуры состоит в том, что один руководитель управляет всем, и чем больше таких направлений, тем выше степень централизации власти и управления и значимость Царя-Бога. Древний Египет представляет собой классический образец государства восточной деспотии.

В Древнем Египте существовал и постоянно пополнялся рынок рабов, где продавались на только военнопленные, но и попавшие в долговое рабство. Появилась особая категория зависимого населения обедневшие горожане и общинники, так называемые «царские хему». Они должны были выполнять различные повинности в пользу фараона, получая за это только продовольствие и одежду. Они не только выполняли сельскохозяйственные работы, но и использовались в качестве слуг, музыкантов, брадобреев. Для учета людских ресурсов и распределения среди них государственных работ существовало «ведомство поставщика людей», с тюрьмой для уклонявшихся от повинностей. Выполнение работ хему контролировалось особыми чиновниками «счетчиками людей».

Таким образом, для восточной модели хозяйственного развития (азиатского способа производства) характерны следующие черты:

главной производительной силой общества являются не рабы, а люди, считавшиеся свободными. Характерна система патриархального рабства;

государственная или государственно-общинная, а не частная собственность на землю;

соединение собственности и власти, построение общества на основе централизации и жесткой иерархии. На Востоке государство приобрело форму «восточной деспотии», т.е. полного бесправия подданных перед лицом государства;

между государством и общинниками-земледельцами сложились отношения подданства, т.е. отсутствовали права при безусловном несении повинностей в пользу государства;

23

центром экономической жизни является храмовое или царское хозяйство;

нетоварный характер производства, которое было направлено на создание средств существования рабовладельцев и их рабов;

стремление к стабильности и неизменности во всем: экономике, социально-культурной и политической жизни. Устойчивость общины.

История развития Древнего Египта богата созданием шедевров древней человеческой культуры: пирамиды, дворцы фараонов, статуи богов, храмы и ирригационные сооружения, сохранившиеся до нашего времени. На примере этой страны человечество располагает двумя самыми ранними памятниками управленческой мысли за всю историю самоорганизации в рамках государственных образований. Один из них датируется 22 в. до н.э., и им является некое послание, получившее название «Поучение гераклеопольского царя своему сыну». В этом «Поучении» приводятся «правила» государственного управления и руководства хозяйством, овладение которыми для правителя также важно, как и всякая другая сфера искусства. Другой памятник датирован началом

18 в. до н.э. и называется «Речение Ипусера», а главная его идея недопущение бесконтрольного роста ссудных операций и долгового рабства во избежание обогащения «простолюдинов» и начала в стране гражданской войны.

Своеобразие древнекитайской управленческой мысли ассоциируется, прежде всего, с именем Конфуция (Кун Фу-цзы (551-479 гг. до н.э.) и его сборником «Лунь-юй» («Беседы и суждения»), а также с идеями популярного в 4-3 вв. до н.э. коллективного трактата «Гуань-цзы». Сторонник регламентированных патриархальных отношений и защиты государством экономического благополучия родовой знати, Конфуций настаивал на мысли, что только образованный правитель, являясь «отцом народа» и гарантом «правильного действия», способен реально повлиять на равномерное распределение создаваемого обществом богатства.

Этот философ, хотя и признавал божественное и природное начало деления людей по сословиям, тем не менее считал долгом каждого человека стремиться к моральному совершенству, постижению естественных правил уважения старших, сыновней почтительности. По его мнению, тогда «у народа будет достаток», когда хозяйствование будет умелым, а труд, приумножающий богатство народа и государя, станет одинаково выгодным как в условиях «великой общности», так и частного владения потомственной аристократии и непотомственных рабовладельцев.

Авторы «Гуань-цзы», подобно Конфуцию, в качестве главной выдвигали задачу «сделать государство богатым и народ довольным» посредством равномерного распределения богатства. В числе мер по

24

стабилизации натурально-хозяйственных отношений наиболее важными они считали регулирование государством цен на хлеб, создание государственных запасов хлеба, введение льготных кредитов земледельцам, замену прямых налогов на железо и соль косвенными. Таким образом, в этой стране складывалась система управления хозяйственной жизнью, экономическими отношениями между различными сословиями и группами людей, поэтому обширное философское наследие Китая вошло в историю развития научной управленческой мысли.

Наиболее ярким свидетельством древнеиндийской кправленческой мысли на протяжении 4-3 вв. до н.э. является трактат под названием «Артхашастра», означающий в переводе учение («артха») о доходах («шастра»). Считают, что его автором явился Каутилья (советник царя Чандрагупты I в конце 4 в. до н.э.), возвещавший своему народу положения о трудовом происхождении богатства и необходимости регулирования процессов распределения торговой прибыли между купцами и государством. Именно государство, на его взгляд, обеспечивает ирригационных сооружений, льготное землепользование, строительство долог, развитие помыслов, борьбу со спекулирующими торговцами.

В «Артхашастре» большое внимание уделено разработке основных функций управления: организация, учет, анализ и контроль, которые были вменены в обязанности всем чиновникам и служащим. В целом «Артхашастра» явила собой средоточие идей, взглядов на управление как таковое, определивших в будущем постулаты теории управления. «Артхашастра» в современном понимании наука об обретении власти, ее удержании и использовании.

2.2.Управленческая мысль Древней Греции и Рима

Этап рабовладельческого развития экономической цивилизации в классической форме представлен государствами, которые достигли наивысшего развития в эпоху античности: Древняя Греция и Древний Рим.

Рабство, которое имело место в Древней Греции и Древнем Риме в первом тысячелетии до н.э., называют классическим или античным. Лучшими достижениями научной мысли периода существования древнегреческого и древнеримского государств явились труды известных философов этого времени: Ксенофонта, Платона и Аристотеля.

Ксенофонт (430-354 гг. до н.э.). Экономические воззрения этого философа нашли свое выражение в его трактате «Домострой», в котором приводятся следующие положения:

разделение труда на умственный и физический виды, а людей на свободных и рабов имеет естественное (природное) происхождение;

природному предначертанию отвечает преимущественное

25

развитие земледелия по сравнению с ремеслом и торговлей;

производительно может выполняться «наиболее простая работа»;

степень разделения труда обусловлена, как правило, размерами рынка сбыта;

всякому товару присущи полезные свойства (потребительная стоимость) и способность обмениваться на другой товар (меновая стоимость);

деньги изобретены людьми для того, чтобы с их помощью осуществлялось товарное обращение и накопление богатства, но не ростовщическое обогащение.

Платон (428-347 гг. до н.э.). Этот философ, предвосхитивший ряд элементов возникшей впоследствии коммунистической модели социальноэкономического устройства, отстаивал, прежде всего, натуральнохозяйственные отношения рабовладельческого общества, что нашло отражение в характеристике двух проектов идеального государства в его философских трудах «Государство» и «Законы».

В первом сочинении речь идет об особо важной, с точки зрения Платона, роли, которую совместно призваны выполнять аристократическое сословие (философы) и сословие воинов (армия) в обеспечении общественных интересов. Эти сословия, олицетворяя аппарат управления идеального государства, не должны, по мысли ученого, обладать собственностью и обременять себя хозяйством, так как их материальное обеспечение (по уравнительному принципу) должно стать общественным. Остальная часть общества отнесена в проекте к обладающему и распоряжающемуся собственностью третьему сословию, названному Платоном чернью (земледельцы, ремесленники, купцы), и к рабам, приравненным к собственности свободных граждан.

Во втором произведении философ выдвигает обновленную модель идеального государства, развивая и конкретизируя свою аргументацию в части осуждения ростовщичества, обоснования ведущей роли в хозяйстве земледелия по сравнению с ремеслом и торговлей. Основное внимание при этом вновь уделено аппарату управления обществом, т.е. «гражданам» высших сословий, которые, в частности, будут наделены правом владения

ипользования предоставляемым им по жребию государством домом и земельным наделом. Кроме того, проектом оговаривается возможность последующей передачи земли по наследству на тех же условиях одному из детей и требование, чтобы ценность общего имущества граждан не разнилась более чем в 4 раза.

Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Проект идеального государства этого философа изложен в его трудах «Никомахова этика», «Политика». В них он, подобно Ксенофонту и Платону, настаивает на обусловленности деления общества на свободных и рабов и их труда на умственный и физический исключительно «законами природы» и указывает на более

26

важную роль в хозяйстве земледелия, а не ремесла или торговли. Но свою приверженность принципам натурального хозяйства ученый особенно ярко продемонстрировал в выдвинутой им оригинальной концепции об экономике и хрематистике.

Эта концепция носит как бы классификационный характер. Об этом свидетельствует то, что все виды хозяйства и деятельности людей, от земледелия и скотоводства до ремесленного производства и торговли, он относит к одной из двух сфер естественной (экономика) и неестественной (хрематистика). Первая из них представлена земледелием, ремеслом и мелкой торговлей и должна поддерживаться государством, так как ее звенья способствуют удовлетворению насущных жизненных потребностей населения. Вторая же зиждется на бесчестных крупных торговых, посреднических и ростовщических операциях, проводимых ради достижения беспредельной и корыстной цели, суть которой искусство наживать состояние, т.е. все большее «обладание деньгами».

В рамках своей концепции Аристотель, идеализируя рабовладельческое государственное устройство, как бы искусственно «упрощает» важнейшие элементы хозяйственной жизни. В частности, такие ранние формы торговли, как прямой товарообмен и обмен посредством денег, относятся им к сфере экономики, а движение торгового капитала, т.е. когда товарообмен осуществляется с приращением первоначально авансированных на эти цели денег, к сфере хрематистики. Аналогично трактует философ и формы денежного обращения, относя функции денег по отображению меры стоимости и средства обращения к сфере экономики, а их применение как средство накопления прибыли, т.е. в качестве ростовщического капитала, к сфере хрематистики.

Таким образом, по рассматриваемой концепции Аристотеля, все, что могло бы подорвать основы натурально-хозяйственных отношений (а это прежде всего обусловленное разделением труда движение торгового и денежного капитала), относится к «издержкам» хрематистики. А последние, на его взгляд, обусловлены непониманием того, что «в действительности вещи столь различные не могут стать соизмеримыми», ибо возникшие в результате соглашения между людьми деньги, по мысли философа, представляют собой не более чем «удобный в обиходе» товар и «в нашей власти», чтобы они (деньги) стали «неупотребительными». Поэтому он решительно осуждает использование денег не по истинному назначению, т.е. с целью обеспечения удобств в обиходе «ради меновой торговли», и откровенно признается в том, что ростовщичество у него «с полным основанием вызывает ненависть».

Аристотель роль государства понимал следующим образом: государственный деятель не может ждать, пока наступят идеальные политические условия, а должен, исходя из имеющихся возможностей,

27

наилучшим образом управлять людьми, заботиться о физическом, нравственном и моральном воспитании граждан. Философская мысль античности акцентировала внимание на человеке, его счастье, добродетелях, но в основе данных философских систем лежал, прежде всего, экономический интерес.

История Древнего Рима подразделяется на три больших периода: царский период – 8-6 вв. до н.э.; период республики – 510 - ок. 30 гг. до н. э.; период Империи – 30 г. до. н. э. – 476 г. н.э. Особого расцвета Древний Рим достиг в период Римской Империи, которая занимала почти половину площади нынешней Европы с население около 60 млн. человек. В Римскую Империю были включены почти вся Турция, Египет и береговая полоса Северной Африки, вплоть до Марокко.

На протяжении всей истории существования римского государства развивалась и совершенствовалась система управления этим государством.

Вперевод республики высшие органы власти избирались на определенный срок населением, обладающим правом голосования, хотя долгое время Рим оставался республикой аристократической. Первоначально в Риме избирали двух консулов сроком на один год, чтобы не было единовластия. Они правили поочередно, сменяя друг друга каждый месяц. С возникновением республиканского Рима в государстве изменилась структура системы управления, значимость приобрело народное голосование, возросла роль согласований принимаемых решений, расширился круг ответственности звеньев управления.

Период Империи в истории Древнего Рима связан с именем императора Октавиана Августа (63 г. до н. э. - 14 г. н. э.). Этот император закончил реорганизацию государства восстановлением правильного управления взамен господствующей анархии и водворил новый режим единоличной власти, прикрыв его республиканскими формами.

ВДревнем Риме император (повелитель) был носителем всей полноты военной, административной, судебной власти. Данный титул присваивали полководцу, если после битвы, которой он руководил, на поле боя оставалось более 6 тыс. погибших противников римлян. Преобразование в управлении Римской империи сопровождалось радикальными социальными мерами, главными из которых было определение социального статуса каждого сословия: сенат, всадники, военные, римские граждане, вольноотпущенники, муниципальная аристократия», рабы. Были внесены значительные изменения в территориальные образования и их положения: города, военные поселения, провинции, региональные части империи.

Существенные изменения в систему управления государством внес император Диоклетиан (243-316 гг. н.э.). Исходя из современной терминологии, им была проведена реформа регионального управления. Основной проблемой государства в тот период был сбор налогов со всех

28

частей ее огромной территории, значительно удаленных друг от друга. Прямое правление из Рима осуществлять было крайне трудно. Поэтому в 284 г. н. э. император Диоклетиан разделил империю на 101 провинцию, все они сводились в 12 диоцезов, а те в свою очередь, в 4 географических региона. Диоклетиан и три его помощника возглавили эти регионы. Помощники имели определенную власть и права в решении гражданских дел, но военная власть была строго централизована. Изменение структуры управления позволило укрепить могущество Римской империи. Влияние достижений древнеримской цивилизации на практику управления государством и хозяйством столь велико, что проявляется и сегодня. Государственное устройство ряда европейских государств, прежде всего, всех романских стран, имеет элементы государственного устройства Римской империи.

2.3.Управленческая мысль в средние века

Современные представления об особенностях управленческой мысли средневековья (феодального общества) так же, как и времен древнего мира, базируются в основном на материалах дошедших до нас литературных источников. Но существенной особенностью идеологии рассматриваемого периода, в том числе в области хозяйственной жизни, является ее сугубо религиозный характер. По данной причине средневековым научным концепциям присущи многообразные хитросплетения схоластических и софистических суждений, причудливые нормы религиозно-этического и авторитарного свойства, с помощью которых предполагалось не допустить утверждения рыночных экономических отношений странах Западной Европы и демократических принципов общественного устройства.

Можно условно выделить следующие этапы в развитии западноевропейского феодального общества:

раннее средневековье (5-10 вв.) – становление феодальной частной собственности на землю, формировании воссально-ленных отношений, появление первых форм зависимого населения;

высокое средневековье (11-15 вв.) – господство домениальной системы хозяйства, развитие городов, ремесел, торговли, начало формирования центральной государственной власти;

позднее средневековье (16-17 вв.) – в условиях феодальной системы зарождаются рыночные отношения, формируется колониальная система, создаются предпосылки для становления мирового хозяйства.

С самого начала вся полнота политической власти и экономического могущества была в них достоянием светских и церковных феодалов, которые как явно, так и неявно осуждали тенденции расширения масшта-

29

бов товарно-денежных отношений и ростовщичества, накопительства. Средние века, как известно, вошли в историю развития экономической цивилизации как период господства догматических устоев церкви, мракобесия, гонения инакомыслящих (сжигали на кострах). Тем ценнее для нас дошедшие до сегодняшнего времени различные религиознофилософские концепции, научные труды ученых, мыслителей, государственных деятелей средневековья.

Религия как мировоззрение, мироощущение, предписывающее определенный тип поведения в обществе и семье прошла в своем развитии путь от простейших племенных до наднациональных форм мировых религий: буддизма, христианства и ислама. Каждая из этих религий, распространившись среди населения земного шара, повлияла на формирование духовного облика верующих, систему их взглядов на окружающую действительность. Под воздействием религиозных учений происходило формирование европейских и восточных государств, создавалась система управления в них, утверждались методы управления, нормы этики поведения в обществе.

В научной литературе в числе наиболее значимых представителей средневековой управленческой мысли на Востоке упоминается видный идеолог арабских государств Ибн-Хальдун, а в Европе лидер так называемой поздней школы канонизма Фома Аквинский.

Жизнь и творчество Ибн-Хальдуна (1332-1406) связаны с арабскими странами на севере Африки, где в духе азиатского способа производства государство традиционно сохраняло за собой право владения и распоряжения значительными земельными угодьями, сбора для нужд казны обременительных налогов с доходов населения. С тех пор, как в начале 7 в. на землю снизошли «откровения Бога» и услышавший их мекканский купец Мухаммед первый проповедник Корана возвестил мусульманский мир о новой (исламской) религиозной идеологии, ослабить «всесилие» антирыночных постулатов, казалось, ничто не могло.

Веру в незыблемость сословной дифференциации общества, т.е. в то, что «Аллах дал преимущество одним людям перед другими», а также в богоугодность бартерной по существу торговли, на всех этапах эволюции общества от «примитивности» к «цивилизации» попытался укрепить в душах всех правоверных и Ибн-Хальдун, выдвинув с этой целью концепцию некой «социальной физики». Эта концепция, как и многие религиозные трактаты, содержит поучительные идеи и историкоэкономические обобщения о необходимости возвышенного отношения к труду, порицание скупости, жадности и расточительства.

Переход к цивилизации и соответственно избыточному производству материальных благ позволит, по мнению Ибн-Хальдуна, многократно приумножить национальное богатство, и со временем каждый человек

30

сможет обрести больший достаток вплоть до предметов роскоши. Мыслитель считал, что при этом никогда не наступит всеобщее социальное и имущественное равенство и не исчезнет деление общества на «слои» (сословия) по имущественному признаку и принципу «предводительства».

Развивая тезис о проблеме достатка и недостатка в обществе материальных благ, мыслитель указывает на ее обусловленность размерами городов, степенью их заселенности, уровнем развития торговли

иделает следующие выводы:

с ростом города растет достаток в «необходимом» и «лишенном необходимости», приводя к снижению цен на первое и росту цен на второе

исвидетельствуя одновременно о процветании города;

малочисленность населения города является причиной дефицита и дороговизны всех необходимых его населению материальных благ;

расцвет города (как и общества в целом) реален в условиях снижающихся размеров налогов, включая пошлины и поборы правителей на городских рынках.

Ибн-Хальдун считает важнейшим элементом хозяйственной жизни деньги, настаивая на том, чтобы их роль выполняли полноценные

монеты из созданных богом двух металлов золота и серебра. По его мысли, деньги отображают количественное содержание человеческого труда «во всем приобретаемом», ценность «всякого движимого имущества», и в них «основа приобретения, накопления и сокровища». Он считает, что размер заработной платы зависит, во-первых, «от количества труда человека», во-вторых, «его места среди других трудов» и, в-третьих, от «потребности людей в нем».

Страны Западной Европы, фактически лишенные внутреннего единства, были объединены одним общим – христианской религией против внешних врагов. Церковь с ее феодальным землевладением освящала религией господство феодального государственного строя, служила реальной связью между странами. Духовенство было единственным образованным классом, поэтому церковная догма была основой всякого мышления и научной мысли. Это положение очень важно для понимания становления и развития средневековой системы отношений, в том числе отношений управления, складывавшихся на всех уровнях социальной иерархии Средневекового общества.

Особая роль в разработке проблем церковного и государственного управления принадлежит воспитаннику Доминикансомого монастыря Фоме Аквинскому (1225-1274). Этот мыслитель считается наиболее авторитетной фигурой школы канонистов на позднем этапе ее развития. Его воззрения в области социально-экономического устройства общества опираются на принципы религиозно-этического свойства, на основе