Управление и оптимизация / Kislinskikh - Istoriya upravlencheskoy misli 2015

41

практики управления?

5.Что представлял собой свод законов царя Хаммурапи?

6.Каковы особенности управления государством в Вавилонии?

7.Какие виды управления (функции) выделены в своде законов царя Хаммурапи?

8.Какая форма государственного устройства существовала в Древнем Египте?

9.Как называется способ производства, существовавший в Древнем Египте?

10.Какова структура управления в Древнем Египте?

11.Какова роль деятельности Конфуция в развитии научной мысли Древнего Китая?

12.Почему изучение наследия Конфуция и сегодня изучается мировым сообществом?

13.Какой научный трактат, созданный в Древней Индии, позволяет узнать о взглядах мыслителей этой страны на роль государства на актуальные вопросы экономической жизни?

14.Кому из древнегреческих философов принадлежит введение в

научный оборот понятия «экономика»?

15.Как назывался главный труд Ксенофонта, посвященный ведению домашнего хозяйства?

16.В чем особенность модели идеального государства в трудах Платона?

17.Какова концепция идеального государства в трудах Аристотеля?

18.Раскройте сущность концепции Аристотеля об экономике и хрематистике?

19.Какую модель территориального управления вводит римский император Диоклетиан?

20.Каковы особенности государственного устройства Древнего Рима?

21.Какие этапы развития государственного устройства пошел Древний Рим?

22.Какую роль и почему играла церковь в средние века?

23.Каково содержание философской концепции о государстве и власти Ф. Аквинского?

24.Какую классификацию форм государства предложил Ф Аквинский и какой форме он отдает предпочтение?

25.Каковы взгляды Ф. Аквинского и роль государства?

26.Что такое мануфактура? Каковы ее характерные черты?

27.Каковы отличия и общие черты мануфактурной и фабричной систем организации производства?

28.Как называется главный труд Н. Макиавелли? Какие основные проблемы в нем рассматриваются?

29.Каковы взгляды Н. Макиавелли на рол государства и формы государственного устройства?

30.Каким, по мнению Н. Макиавелли, должен быть правитель страны?

31.В чем заключается значение научной деятельности физиократов в области управления?

42

32.Какой вклад внес А. Смит в развитие экономической теории?

33.Что, по мысли А. Смита представляет собой механизм функционирования рынка?

34.Какой вклад в развитие теории и практики управления внес Д. Рикардо?

35.Какие вопросы управления рассматривает в «Трактате политической экономии» Ж.Б. Сэй?

36.Что такое марксизм? Какова роль этого учения в развитии управленческой мысли?

37.Кто такие ученые-утописты? Почему их так называют?

38.Какие взгляды на управление его роль излагали в своих трудах ученые-утописты?

Глава 3. Формирование и развитие научных концепций и школ управления

Исследователи зарождения и становления истории развития управленческой мысли считают самым плодотворным этапом в развитии этой науки 20 век. Именно к началу 20 в. относится возникновение современной науки управления. В этот период начинает возникать научные концепции, научные школы и управление ставится на научную основу.

Особенность данного периода в истории управленческой мысли заключается в том, что деятельность ученых, исследователей принимает более утилитарный, практический характер. Ученые и инженеры-практики ставят разнообразные экономические, технические и социальные эксперименты, изучая процесс производства с разных сторон. Целью этих экспериментов является создание системы научной организации труда, повышение интенсивности и производительности труда работника.

В ходе проводимых экспериментов выясняется: на производительность труда оказывают влияние не только технические, экономические факторы, но и факторы иного характера. Оказывается, что большое значение имеют: взаимоотношение работников друг с другом, отношение администрации к работникам, микроклимат в коллективе. Так возникает новое направление управленческой мысли – теория человеческих отношений.

3.1. Научная школа управления

Родиной научного управления являются США. Это связано с тем, что начавшаяся в Англии промышленная революция 80-х гг. 19 в. охватила всю Северную Америку. Необходимость систематизировать имеющиеся знания в сфере управления и применить их для нужд промышленного производства послужила мощным импульсом развития практики и теории научного управления.

43

В 1881 г. крупный американский промышленник Джозеф Вартон предложил читать студентам будущим инженерам, «научный курс управления», впервые разработав курс его для преподавания в колледже. Его инициатива не нашла широкого практического применения, и лишь спустя 35 лет теория управления стала изучаться в качестве учебной дисциплины. В 1886 г. президент мануфактурной компании Генри Р. Таун (1844-1924) заявил о необходимости разработки научных основ управления как профессиональной деятельности. Само понятие «научное управление» впервые ввел в оборот представитель американских фрахтовых компаний Луис Брандейс (1856-1941) в 1910 г.

Местом зарождения управления как науки принято считать Филадельфию крупный промышленный центр, где с наибольшей остротой проявились противоречия индустриального производства, и назрела потребность в нововведениях. В 1880 г. было образовано Американское общество инженеров-механиков, которое на добровольной основе объединяло самых талантливых и творчески думающих менеджеров и промышленников. Общество проводило лекции и семинары, предоставляло технические консультации и помощь управленцам. Благодаря ему рождались передовые системы и проекты организации и оплаты труда, в нем прошли хорошую школу управления многие успешные менеджеры.

Зарождение школы научного управления являлось, таким образом, реакцией общества на необходимость решения проблемы повышения эффективности производства в условиях развивающейся конкурентной среды: выпуск продукции с наименьшими затратами экономических ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) при достижении максимальных результатов деятельности.

Возникновение науки управления связано с именами Ф. У. Тейлора, супругов Френка и Лилиан Гилбрет, Генри Ганта, Г. Эмерсона. Важной заслугой этой школы было положение о том, что управлять можно «научно», опираясь на экономический, технический и социальный эксперименты, а также на научный анализ явлений и фактов управленческого процесса и комплексное их обобщение.

3.1.1. Ф.У. Тейлор – основоположник научного управления производством

«Отцом научного управления производством» по праву считается американский инженер-практик и менеджер Фредерик Уинслоу Тейлор (1856-1915), решавший в своей повседневной работе проблемы рационализации труда с целью повышения производительности и эффективности в условиях машинного производства. Формирование

44

управления как науки связано с выходом в свет книги Ф. Тейлора «Принципы научного управления» (1911), которая оказала решающее влияние на прогресс управленческой мысли. Основные положения его концепции были опубликованы в трудах также в трудах «Сдельная система» (1895), «Управление фабрикой» (1903), «Показания перед специальной комиссией Конгресса» (1912). В них Тейлор доказывал, что «управление это подлинная наука, опирающаяся на точно определенные законы, правила и принципы», а разработанные им методы научной организации труда и сформулированные на их основе принципы научного менеджмента могут заменить устаревшие «донаучные» приемы управления.

Целью Ф. Тейлора являлось создание системы научной организации труда, базирующейся на основе экспериментальных данных и анализа процессов физического труда и его организации. Метод исследования Ф. Тейлора заключался в расчленении процесса физического труда на составные части и последующем анализе этих частей.

Главное внимание Ф. Тейлор уделял повышению производительности труда. В падении производительности труда по его мнению, были виноваты неэффективные системы управления. Те из рабочих, кто не мог или не хотел напряженно работать, подлежали увольнению. Таким образом, Ф. Тейлор ориентировался на индивидуальные качества рабочих. Он считал, что надзор за рабочими должен осуществляться на каждой фазе производства и придавал большое значение стимулирующим системам оплаты труда. Значительной перестройке Тейлор подверг систему заработной платы. Она приняла строго индивидуальный, дифференцированный характер и зависела от выполнения установленных норм. Движущей силой роста производительности труда и его оплаты Ф. Тейлор считал личную заинтересованность работника.

Большое внимание в системе Ф. Тейлора уделялось нормальному обслуживанию рабочих мест (инструментом, приспособлениями, тарой и пр.). Свою систему Ф. Тейлор разработал применительно к производствам с тяжёлым физическим трудом. При этом Ф. Тейлор считал, что каждый рабочий должен:

получать тот объём работы, который он сможет качественно выполнить;

развивать, особенно не напрягаясь, наивысшую производительность труда;

работая с наивысшей производительностью труда, рабочий должен получать оплату, повышенную на 30-100% в зависимости от характера его работы;

быть уверен, что в случае невыполнения своей нормы он понесёт потери в оплате труда.

45

Значительное внимание Ф.Тейлор уделял лучшему использованию производственных фондов предприятия Требование рационализации распространялось также и на планировку предприятия и цехов. Это, в частности, касалось рационального размещения оборудования и рабочих мест, выбора наиболее оптимальных путей перемещения материалов и полуфабрикатов внутри предприятия и цехов, т.е. по кратчайшим маршрутам и с наименьшими затратами времени и средств.

Система Ф. Тейлора предусматривала не только пути рационализации каждого элемента производства в отдельности, но и определяла наиболее целесообразное их взаимодействие. Функции осуществления взаимодействия элементов производства были возложены на плановое или распределительное бюро предприятия, которому в системе Ф. Тейлора отводилось центральное место. Бюро устанавливало методы изготовления продукции, состав оборудования, инструменты, приспособления, методы контроля, разрабатывало должностные инструкции на каждого исполнителя, начиная от рабочего и заканчивая административным персоналом. В должностной инструкции указывался объем работы, методы ее выполнения и сроки ее завершения. Большое внимание уделялось организации учёта и отчётности на предприятии. Регламентации подлежало также поступление и обработка корреспонденции (писем, телеграмм, заказов и дугой документации).

Ф. Тейлором была изобретена «счётная линейка» для определения оптимальных режимов резания металлов. Согласно системе Ф. Тейлора, для руководства всем предприятием предусматривался штат мастеров. Часть этого штата мастеров закреплялась за распределительным бюро и осуществляла связи с рабочими, устанавливала цены и расценки, наблюдала за общим порядком в мастерской. Другая часть штата мастеров включала в себя четыре категории работников, которые наблюдали за точным выполнением указаний распределительного бюро: инспектор, мастер по ремонту, мастер, устанавливающий темп работы и бригадир.

Таким образом, рабочие получали инструкции от нескольких мастеров. Мастера также действовали на основе разработанных для них инструкций, в которых точно определялись их функции, полномочия (права) и ответственность. Все мастера должны были строго придерживаться этих инструкций и в случае замены одного мастера другим соблюдалась преемственность их указаний рабочим.

Ф. Тейлор, формулируя суть своей теории, указывал, что им создана наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; развитие каждого отдельного рабочего до максимальной доступной ему производительности, максимального благосостояния. В основе концепции Ф. Тейлора лежало разделение труда на две составляющие: труд

46

исполнительский и труд распорядительский. Важным вкладом Ф. Тейлора было признание того, что работа по управлению это определенная специальность в производственной деятельности.

Таким образом, можно выделить следующие основные положения (принципы) концепции Ф. Тейлора:

разработка оптимальных методов осуществления работы на базе научного изучения затрат времени, усилий, движений, измерение рабочего времени с помощью «единиц времени»;

специализация функций, как в производстве, так и в управлении: каждый рабочий и каждый управленческий работник должны знать, за какую функцию они несут ответственность;

подбор, обучение и расстановка рабочих на те рабочие места, где они могут принести наибольшую пользу;

планирование и подготовка работы;

разработка точных инструкций каждому работнику, в которых по каждой работе дается описание оптимальных методов их выполнения;

оплата по результатам труда: дополнительная оплата за перевыполнение норм (урока), личная заинтересованность является движущим стимулом для большинства людей;

отделение административной работы от производственной: менеджеры осуществляют функцию планирования, а рабочие функцию исполнения;

сотрудничество между администрацией и рабочими в деле практического внедрения научно разработанной системы и методов организации труда.

Ф. Тейлор назвал научный менеджмент «интеллектуальной революцией» не только относительно научного подхода к использованию труда рабочих, но и относительно совместной деятельности администрации и рабочих на основе общности их взаимных интересов. Научный менеджмент он рассматривал как процесс слияния материальных ресурсов производства, технологии и человеческих ресурсов для достижения эффективности производства и целей предприятия.

Ф. Тейлором были сформулировны две основные задачи менеджмента, содержание которых сводилось к следующему:

1)процветание предпринимательства это не только повышение высоких дивидендов на вложенный капитал, но и дальнейшее развитие бизнеса.

2)повышение благосостояния работников это не только высокая заработная плата в соответствии с затраченными усилиями, но и развитие в каждом работнике того потенциала, который заложен в нём самой природой.

47

Философскую основу системы Ф. Тейлора составила концепция так называемого «экономического человека», в основе которой лежало утверждение о том, что единственным движущим стимулом людей являются их потребности. Ф. Тейлор считал, что с помощью соответствующей системы оплаты труда можно добиться максимальной производительности труда. Другой ложный принцип системы Тейлора заключался в провозглашении единства экономических интересов рабочих и менеджеров. Эти цели не были достигнуты.

Таким образом, Ф. Тейлором были определены в качестве приоритетных такие функции, как организация труда, планирование, учет и контроль, а в качестве ведущих методов управления организационнораспорядительные и экономические. К сферам управленческой деятельности, подлежащим совершенствованию, им были отнесены производство, трудовые ресурсы (рабочие и менеджеры), производственные запасы, потоки экономических ресурсов и произведенной продукции во внутренней среде предприятия.

Принципы «научного управления» Ф. Тейлора нашли широкое применение не только в промышленности, но и всех сферах человеческой деятельности. Во времена Ф. Тейлора рабочие не имели достаточного образования, поэтому его разработки способствовали обучению рабочих и повышению их квалификации. Кроме того, принципы организации труда ученого были положены в основу организации массово-поточного производства, создания конвейерной системы производства.

3.1.2. Эволюция идей Ф.У. Тейлора в трудах его учеников и последователей

Идеи Ф. Тейлора были развиты его последователями, среди которых в первую очередь следует назвать Генри Лоуренса Ганта (1861-1919), наиболее близкого его ученика, который в своих исследованиях уделял особое внимание вопросам стимулирования труда, производственного планирования, а также внес значительный вклад в разработку теории лидерства. Им разработана методика сдельно-премиальной системы оплаты труда, составлены карты-схемы для удобства планирования, получившие название гант-схемы, провозглашена доктрина служения обществу как основа общественной значимости и социальной ответственности бизнеса. Свои взгляды Г.Л. Гант изложил в ряде работ: «Труд, заработная плата и доход» (1910), «Промышленное руководство»

(1916), «Организация труда» (1919).

Г.Л. Гантом был предложен график, по которому каждый рабочий мог проследить за результатами своего труда и размером заработка за час, день, неделю. График, предложенный Г.Л. Гантом является предшественником сетевого графика, для расчета которого в настоящее

48

время широко используются ЭВМ и современные компьютерные технологии. Для обучения рабочих новым приемам разрабатывались специальные схемы выполнения производственных операций.

Видными соратниками и последователями учения Ф.У. Тейлора являлись супруги Френк Гилбрет (1868-1924) и Лилиан Гилбрет (18781958). Основные положения теории Френк и Лилиан Гилбрет изложены в книгах «Азбука научной организации труда и предприятий», «Изучение движений» (1911), «Психология управления» (1916), «Исследование утомления» (1916), «Обвинительный акт исследованию рабочего времени с помощью секундомера» (1920). Они занимались вопросами рационализации труда рабочих, изучением физических движений в производственном процессе и исследованием возможностей увеличения выпуска продукции за счет роста производительности труда.

Все усилия Френка и Лилиан Гилбрет были сконцентрированы на направлении, которое позднее получило название «изучение движений».

Значительное внимание в своих исследованиях Ф. Гилбрет уделил изучению движений во время работы, предполагающее наличие трех фаз:

1.Определение наилучших приемов работы.

2.Обобщение полученных результатов в виде правил.

3.Применение этих правил для нормализации условий работы с целью повышения ее производительности.

Аналитическая работа по изучению движений во время проводимых экспериментов заключалась в следующем:

описывается действующая практика в данной профессии;

перечисляются применяемые движения (их номенклатура);

перечисляются переменные факторы, влияющие на каждое движение;

описывается лучшая практика в данной профессии.

Все факторы, влияющие на производительность труда рабочего, исследователи разделили на три группы:

переменные факторы рабочего (телосложение, здоровье, образ жизни, квалификация, культура, образование);

переменные факторы обстановки, оборудования и инструментов (отопление, освещение, одежда, качество используемых материалов, монотонность и трудность работы, степень утомляемости);

переменные факторы движения (скорость, количество выполненной работы, автоматичность, направление движений и их целесообразность, стоимость работы).

В начале 1900-х годов Френк и его жена Лилиан для изучения рабочих операций стали применять кинокамеру в сочетании с микрохронометром для выполнения хронометражных наблюдений.

Микрохронометр это часы, которые изобрел Френк, и которые могли

49

записывать интервалы продолжительностью до 1/2000 сек. С помощью стоп-кадров Ф. и Л. Гилбреты смогли выявить и описать 17 основных движений кисти руки. Они назвали эти движения терблигами. Это название произошло от фамилии Ф. и Л. Гилбрет, если ее прочитать «задом наперед». Кроме киносъемки, ученые использовали шкапограммы и другие приспособления. Они являются изобретателем карт и схем технологических процессов, циклографа.

Значительный вклад в развитие системы Ф. Тейлора внес Гарринггон Эмерсон (1853-1931). Г. Эмерсон исследовал принципы трудовой деятельности применительно к любому производству независимо от рода его деятельности. В этом состоит основное отличие применяемых им методов от тех, которые использовались Ф. и Л. Гилбрет и Г.Л. Гантом.

Г. Эмерсон основное внимание уделял теоретическим вопросам исследования проблемы организации труда. Двенадцать принципов повышения производительности труда сводятся к следующим:

1)наличие четко поставленных целей или идеалов, как главная предпосылка эффективной работы;

2)присутствие здравого смысла во всякой работе;

3)возможность получения квалифицированного совета, компетентной консультации;

4)соблюдение строгой дисциплины на основе стандартных письменных инструкций, полного и точного учета, использования системы вознаграждений;

5)справедливое отношение к персоналу (через «справедливую» оплату труда);

6)наличие своевременного полного, надежного и постоянного, точного учета;

7)регулирование производства (диспетчирование);

8)планирование (расписание) работ;

9)нормирование операций на основе рациональных приемов их выполнения;

10)нормализация условий работы;

11)наличие разработанных инструкций и стандартов в письменном виде;

12)наличие рациональной системы оплаты труда за повышение производительности труда.

По многим вопросам управления Г.Г. Эмерсон продвинулся дальше Ф.У. Тейлора. Поскольку многие его мысли и 12 принципов производительности не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Генри Форд (1863-1947) продолжил идеи Ф.У. Тейлора в области организации производства. В основу организованного им производства были положены следующие принципы:

не следует бояться возможных неудач;

50

не следует бояться конкуренции;

не следует ставить получение прибыли выше работы на пользу потребителей;

«Производить не значит дешево покупать и дорого продавать».

В системе Ф.Тейлора центральное место занимал ручной труд. Г. Форд заменил ручной труд машинами, т. е. сделал дальнейший шаг в развитии системы Тейлора. Он сформулировал основные принципы организации производства:

максимальное разделение труда, специализация;

широкое применение высокопроизводительного специального оборудования, инструментов и приспособлений;

размещение оборудования по ходу технологического процесса;

регламентированный ритм производства продукции;

механизация транспортных операций.

На основе этих принципов появилась возможность создания поточного производства, которое позволяет повышать производительность труда рабочих по существу без вмешательства мастера, которому не требуется самому подгонять рабочих. На поточной линии это осуществляется автоматически, так как рабочий вынужден сам приспосабливаться к скорости движения конвейера и других механизмов.

В системе Г. Форда повышается роль и значение внутрипроизводственного оперативного планирования и, согласно основной концепции Форда, предприятие должно развиваться как комплексное, обеспечивая себя всем необходимым для осуществления производства выпускаемой продукции. Нововведения Г. Форда позволили усилить функцию контроля, резко повысить производительность труда, увеличить объем выпуска автомобилей и существенно снизить их стоимость.

3.2. Классическая (административная) школа управления

Классическая или, как ее еще называют, административная

школа занимает в теории и практике управления период времени с 1920 по 1950 г.г. Представители классической модели занимались разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом, на уровне административной деятельности. Теоретики данного направления относились к администрации организаций, поэтому часто классическую школу называют административной.

Наряду с вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего классическая школа начинает заниматься разработкой общих