Управление и оптимизация / Kislinskikh - Istoriya upravlencheskoy misli 2015

31

которых школа канонизма на протяжении ряда столетий трактовала «правила» хозяйственной жизни, установления «справедливых цен» и достижения эквивалентного и пропорционального обмена.

Фома Аквинский, учитывая реалии своего времени, пытается найти новые «объяснения» социального неравенства в условиях более дифференцированного, чем прежде, сословного деления общества. В работе «Сумма теологии» он оперирует массовыми проявлениями признаков масштабных товарно-денежных отношений, которые развиваются в разрастающихся городах и поселениях. Прогрессирующий рост городского ремесленного производства, крупных торговых и ростовщических операций Фома Аквинский не характеризует как исключительно греховные явления и считает, что их не следует запрещать.

Ф. Аквинский пытается понять причины дифференциации людей в обществе. Он считает, что деление людей по различным профессиям обусловлено следующими факторами: во-первых, их божественным провидением, которое разделило людей по сословиям, во-вторых, естественными причинами, которые определили, то, что различные люди склонны к различным профессиям.

Ранние канонисты рассматривали богатство как совокупность материальных благ, т.е. в натуральной форме, и признавалось грехом, если оно создано иными средствами, чем прилагаемым для этого трудом. В соответствии с этим постулатом, по их мнению, бесчестное приумножение (накопление) золота и серебра, считавшихся по своей природе «искусственным богатством».

Ф. Аквинский считал, что, «справедливые цены» на товары могут быть неоспоримым источником роста частной собственности и создания «умеренного» богатства, что грехом не является. По его мнению, условия обмена лишь тогда нарушаются, когда вещь поступает на пользу одному и в ущерб другому. Он считал, что продавец может по праву продавать вещь дороже, чем она стоит сама по себе, и при этом не нарушать этических норм. По его мнению, торговая прибыль и процент за ссуду должны присваиваться соответственно торговцем (купцом) и ростовщиком, если при этом очевидно, что они совершают вполне благопристойные деяния. Но при этом, необходимо, чтобы такого рода доходы являлись не самоцелью, а заслуженной платой и вознаграждением за имеющие место в торговых и ссудных операциях труд, транспортные и прочие материальные издержки и даже за риск.

В своих научных Фома Аквинский акцентировал особое внимание на монархию, как одну из форм государственного устройства, которую считал наиболее приемлемой формой правления. Отдавая предпочтение монархии, Фома Аквинский отмечал, при этом он считал, что светская власть распространяет свое влияние только над людьми, а не над их душами. Воздействовать на человеческие души это прерогатива высшего

32

духовенства, поскольку священники это представители Бога на земле. Они управляют жизнедеятельностью общества, вверяя монархам права на власть, когда те коронуются на престол и провозглашаются их правителями государства. Поэтому между коронованными особами и священниками должно существовать единство и согласие и монархам следует свои действия в области управления согласовывать со святым престолом (римским) и священниками, как представителями римской церкви.

В середине 16 в. в Западной Европе зарождаются новые формы организации труда и производственных отношений: возникает мануфактура капиталистическое предприятие, основанное на разделении труда и ручной ремесленной технике. Эта организация производства была более зрелой, чем предшествовавшая ей простая кооперация труда. В 18 в. в результате осуществления промышленной революции происходит радикальная перестройка производства, и на смену мануфактурам приходит фабричная система организация производства. Различия между мануфактурой и фабричной системой представлено в таблице 1.

Таблица 1

Общее и особенное мануфактурной и фабричной систем производства

Признаки	Мануфактура	Фабрика
сравнения
Характеристика	Ручной труд, использование	Механизированный
Труда	простейших	труд
	приспособлений и
	инструментов
Оборудование	Ручные станки	Рабочие машины
Способ	Ручное изготовление машин	Производство машин
производства		машинами
оборудования
Работники	Наемные работники	Наемные работники
Разделение труда	Существуют различные	Существуют различные
	формы специализации и	формы специализации и
	кооперации труда	кооперации труда
Энергетическая	Преимущественно водяной	Преимущественно
база	двигатель	паровой двигатель
Производство	Мелкосерийное	Крупнотоварное
Рыночная ориен-	Локальный рынок	Национальный и миро-
тация		вой рынок

33

Возникновение мануфактур и развитие цеховой организации управления трудовыми процессами вызвало к жизни потребность в возрождении таких функций, как учет, анализ и собственно расчетное дело, без которых невозможно осуществление и торговли, и товарного производства. Бухгалтерский учет, организация труда, контроль, становятся одной из главной функций управления.

Зарождение новых производственных отношений и развитие практики управления послужило основанием для появления различных научных концепций, трактатов по вопросам переустройства общества, хозяйственной деятельности в условиях уже зарождающихся рыночных отношений. Одним из первых идеологов складывавшихся в Западной Европе буржуазных отношений был Никколо Макиавелли (1469-1527), итальянский мыслитель, философ, писатель, политический деятель занимал во Флоренции пост секретаря второй канцелярии, отвечал за дипломатические связи республики. Научные труды Н. Макиавелли оказали значительное воздействие на формирование буржуазной идеологии и проведение государственной политики в стране.

Он выступал за республиканскую систему государственного управления, ставил в зависимость от нее право, законы, но при это считал, что в государстве должна существовать стильная государственная власть. Для укрепления сильной государственной власти он допускал применение любых средств. Например, он восхищался одним из правителей Флоренции Чезаре Борджа, который был известен жестокостью, коварством, мстительностью в борьбе со своими конкурентами и врагами. Политику Н. Макиавелли рассматривал как отдельную область деятельности, а религию – в качестве инструмента воздействие на умы людей, их поведение.

В наиболее известном сочинении Макиавелли «Государь» раскрываются способы создания сильного государства в условиях, когда в обществе еще не сложилась этическая культура. В этом трактате изложены взгляды мыслителя и политического деятеля на различные виды государственного устройства, на роль правителя в обществе. Основные положения концепции Н. Макиавелли по государственному устройству и управления обществом сводятся к следующим рассуждениям:

государства различаются по видам (монархия, олигархия, республика), типам правления в зависимости от способа получения власти (наследственная, создаваемая сызнова, завоеванная), формам правления организации, определяемым полномочиями верховной власти (городареспублики, церковные государства, империи);

важными являются военное обеспечение государственной власти

ируководство государя войсками (организация войска, обучение военным наукам, навыки и умения командовать, поддержание боевой готовности);

34

существенным является отношение к государю окружающих его людей. В обществе создается и складывается образ государя (щедрый или бережливый, жестокий или милосердный, человек чести или коварный);

государь может укрепить свою власть различными методами: держать его в страхе и почтении, подбирать помощников под стать себе, но при этом избавляться от льстецов и коварных людей.

Научные труды Н. Макиавелли являются выдающимися достижениями научной мысли того времени, поскольку в его трудах получили развитие теория и практика управления, сформировались новые взгляды на управление государством, церковью, обществом.

2.4. Управленческая мысль в период нового времени

Начало 18 в. в истории развития экономической цивилизации характеризуется разложением феодализма и зарождением в его рамках предпосылок для перехода к капиталистическим экономическим отношениям. К ним относятся:

преобладание денежной ренты над натуральной;

втягивание крестьянских хозяйств в рыночные отношения;

развитие мануфактур с их наймом рабочей силы;

ликвидация политической раздробленности в западноевропейских странах и возникновение централизованных национальных государств – абсолютных монархий;

создание крупных предприятий для поставки больших партий разнообразных товаров на внешний рынок;

быстрый рост торгового капитала и его господство над промышленным капиталом.

Огромную роль в разложении феодализма и развитии капиталистических рыночных экономических отношений сыграло, так называемое, первоначальное накопление капитала, суть которого состоит в отделении производителей от средств производства. В результате позитивных преобразований в хозяйственной жизни общества, начале развития предпринимательской деятельности и внедрения в экономическую жизнь рыночных отношений в западноевропейских странах сложились благоприятные условия для развития научной управленческой мысли.

В период разложения феодализма и зарождения капитализма в научной теории возникло учение физиократов. Заслуга физиократов состоит в перенесении вопроса о происхождении богатства из сферы обращения в сферу производства материальных благ. Однако они ошибочно считали, что источником богатства выступают только земля и труд в сельском хозяйстве. Промышленность они определяли как

35

бесплодную сферу, не создающую материальное богатство общества. Следовательно, накопление богатства в обществе сводили к физическому дару природы. К заслугам физиократов следует отнести их исследования в области управления: управления земельной собственностью, трудом, финансами, капиталом. В своих научных работах они заложили также основы экономических методов управления (материальное поощрение, финансирование, ценообразование), а также инструментарий их применения.

Особое место в истории управленческой мысли принадлежит Жан Жаку Руссо (1712-1778) французскому философу, писателю, мыслителю. Он разработал прямую форму правления народа государством прямую демократию, которая используется политиками и сегодня, например в Швейцарии. Известна концепция «общественного договора», разработанная Ж.Ж. Руссо. Согласно Руссо, суть «общественного договора» заключается в передаче своих прав, в том числе и на управление, в пользу всего общества и его органа государства. Ж.Ж. Руссо впервые в политической философии попытался объяснить причины социального неравенства и его виды, иначе осмыслить договорный способ происхождения государства. Он полагал, что государство возникает в результате общественного договора. Согласно общественному договору верховная власть в государстве принадлежит всему народу. Суверенитет народа неотчуждаем, неделим, непогрешим и абсолютен.

В работе «Об общественном договоре, или Опыт о форме республики» Ж.Ж. исследует устройство государства, его функции. В разных разделах этого сочинения Руссо фактически рассматривает собственно управление как функцию государства. В одном разделе привел сравнение управления в государстве и семье, в другом управление суверена и народ. Ж.Ж. Руссо решил проблему эффективного функционирования государства в результате формирования различных форм контроля за деятельностью правительства, создания общественного договора между народом и властью; обосновал разумность существования законов ипринятия их самим народом. Не без влияния идей Руссо возникли такие новые демократические институты, как референдум, народная законодательная инициатива и такие политические требования, как возможное сокращение срока депутатских полномочий, обязательный мандат, отзыв депутатов избирателями.

Начало учению о рыночной системе хозяйствования положил Адам Смит (1723-1790) в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г). Это было новое слово в экономических воззрениях на природу развивающегося капиталистического общества. В этой связи исследование А. Смита послужило формированию классической школы политической экономии. Он попытался

36

проанализировать, как функционирует рынок, какие рычаги приводят его в движение. Механизм функционирования рынка (экономический порядок по А. Смиту) получил название принципа «невидимой руки». Этот принцип объясняет поведение человека, как экономического, хозяйствующего субъекта, нуждающегося в многообразных продуктах труда других людей. В условиях рынка он имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследует лишь собственную выгоду, что заставляет его приспосабливаться к конъюнктуре рынка.

Рыночная система обладает определенным, присущим ей внутренним порядком, способна саморегулироваться, саморазвиваться и эффективно функционировать. Механизм цен, стимулирование производства через прибыли и убытки это одна сторона рыночной системы, а другой ее стороной выступает конкуренция.

А. Смит был глубоко убежден, что важнейшим условием богатства страны является «laissez faire», т. е. свобода хозяйственной деятельности. Чем меньше государство вмешивается в экономическую жизнь страны, тем лучше для хозяйственного развития. Госрегулирование целесообразно только в тех случаях, когда свобода угрожает общественному благу. Полезной мерой государства Смит считал регулирование выпуска банкнот, охрану страны от внешних врагов и заботу о безопасности граждан.

Ссылаясь на целесообразность международного разделения труда, А. Смит отстаивал также свободу торговли между странами. Каждой стране следует развивать у себя производство только таких товаров, которые обходятся дешевле, чем в других местах. Так сложится международное разделение труда. Оно будет выгодно всем странам. Всякие попытки мерами экономической политики помешать такой специализации в международном масштабе принесли бы, по Смиту, только вред. Он убедительно показал, что подлинным источником богатства страны является процесс производства материальных благ. Требуя ликвидации феодальных пережитков, мешающих развитию капитализма, он отстаивал интересы промышленной буржуазии. А.Смит был ее идеологом.

Экономические воззрения А.Смита на рыночный механизм как саморегулируемый, саморазвивающийся, способный самостоятельно решить проблемы хаоса, дисбаланса в экономике, просуществовали в экономической теории очень долго, вплоть до разразившегося мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. Последователи А.Смита неоклассики считали, что кризис не может быть долгим и кризисная ситуация перепроизводства должна закончиться очень быстро. Они заявляли, что сложившаяся кризисная экономическая ситуация – это очищение экономики от нерадивых элементов, неспособных вести экономическую деятельность, и по-прежнему настаивали на свободном выходе из кризиса. Для выхода неоклассики предлагали следить за

37

деятельностью монополии, в том числе и профсоюзов, а также регулировать денежную массу.

Однако время шло, выхода из кризиса не намечалось, а экономическое положение стран мирового сообщества складывалось все хуже. В связи с этим возникла необходимость в новой экономической политики и теории, которая не только объясняла бы существование кризисных явлений в экономике, но и указывала бы возможные пути выхода из кризиса. Осенью 1932 г. на выборах президента США победил Франклин Делано Рузвельт (1882-1945). Он предложил программу выхода из кризиса, получившую название «новый курс». Главной идеей «нового курса» было использование возможностей государства для регулирования хозяйственной жизни общества. В течение 4-х лет его первого президентского срока было принято значительное количества законодательных документов – законов. Они касались вопросов экономического оздоровления и социальных реформ в сфере промышленности, сельского хозяйства, банков, денежного обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения, здравоохранения жилья, транспорта, природных ресурсов – практически всех сфер американской экономики и общества. Реализация данного курса позволила вывести американскую экономику и страну из состояния экономической депрессии.

Научная концепция о роли государства в условиях экономической нестабильности уже в 20 в. была изложена в научных трудах Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946), выступившего с теорией регулируемого капитализма. Он стал основателем научного течения, получившее название кейнсианство. Кейнсианство – это экономическое учение о необходимости государственного регулирования экономики посредством активного государственного воздействия на рыночные механизмы с помощью различных инструментов фискальной и денежно-кредитной политики. Уже в 30-е гг. 20 в. главная работа Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) стала теоретикометодологической базой создания программ стабилизации экономики в ряде государств Европы и США.

В последней трети 19 в. в ведущих западноевропейских странах происходит промышленный переворот (промышленная революция), означавшая радикальную перестройку производства. Происходит внедрение новых машин в текстильной промышленности, парового двигателя Дж. Уатта и переход к фабричной системе организации производства. Основным содержанием промышленного переворота была техническая революция, т.е. переход от ручного труда к механизированному. В результате всех этих технических нововведений в европейских странах формируется индустриальная система

38

хозяйствования. Переход к данной системе хозяйствования проходил различными путями:

революционным – в Англии и Франции;

реформистским – в Германии и России;

революционно реформистским в Японии;

переселенческим – в США.

Вусловиях кардинальных перемен в развитии общественного производства на передний план выдвинулась промышленная буржуазия, оттеснив на второе место торговую и банковскую буржуазию. Идеологом и защитником интересов нарождающейся промышленной буржуазии в условиях промышленной революции выступает Давид Рикардо (1772-1823).

Д. Рикардо, выдающийся представитель экономической науки, исследует экономические процессы рынка и капиталистического производства, уделяет значительное внимание проблемам управления. Будучи крупным землевладельцем и промышленником он имел возможность изнутри видеть, осмысливать механизм функционирования рыночных отношений. В своем главном труде «Начало политической экономии и налогового обложения» Д. Рикардо анализировал основные экономические инструменты, используя которые государство регулирует экономику при помощи экономических методов управления. Основой всей теоретической системы Д. Рикардо было положение о том, что рыночный механизм имеет способность саморегулирования при помощи использования многих экономических категорий, таких как: налоги, заработная плата, цена, прибыль, ссудный процент, земельная рента. Он четко видел в рыночных отношениях доминирующую роль производства.

Вэтой связи Д. Рикардо рассматривал элементы производства товаров и их реализации в едином комплексе и процессе, что в конечном счете предполагает управление хозяйственной деятельностью.

Вопросы управления производством в условиях буржуазной революции и быстрого развития капитализма в 20-30-е гг. 19 в. нашли отражение в научной работе французского ученого Жана Батиста Сэя (1767-1832) «Трактат политической экономии». Ученый занимался исследованием экономических процессов, формирующегося капиталистического общества, защищая интересы промышленников, предпринимателей. Предпринимательству Ж.Б. Сэй отводил большое место в хозяйственной жизни общества. Он считал, что предприниматели выступают в экономике посредником, ищущим необходимые производительные услуги для изготовления продукта в меру спроса на данный продукт, т.е. посредником между продавцами и покупателями. Таким образом, по утверждению Ж.Б. Сэя, распределение богатства в обществе должно осуществляться между различными группами людей,

39

принимающих участие в его создании, а созданная прибыль распадаться на процент, и предпринимательский доход. В «Трактате политической экономии» Ж.Б. Сэй обратил внимание на процесс производства, операции, общие для всех отраслей промышленности, использование машин, сбыт продукции и другие вопросы, касающиеся эффективного управления производством.

Экономисты 19 в. в своих работах затрагивали идеи управления в качестве особого вида деятельности, хотя непосредственно разработкой не занимались. Их особенно привлекало философское осмысление вопросы бытия, этики, нравственности, поведения человека в обществе.

Немецкий философ Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831)

крове философских проблем, в своих трудах размышлял и над экономическими категориями, такими как стоимость, деньги, хозяйственная жизнь, потребности, рыночные отношения, труд, товарное производство. В «Йенской реальной философии», «Системе нравственности», «Философии права» Ф. Гегель подвел философскую основу понимания экономических категорий не только как элементов экономической науки, но и как инструментария экономических методов управления.

Реализация достижений промышленной революции, развитие бурными темпами промышленного производства в Западной Европе привели изменения и в науке управления. Вопросы управления государством отошли на второй план, а на первом плане оказались проблемы управления хозяйственной, производственной экономической деятельности государства.

Значительный вклад в область знаний об управлении внесли такие философы, как Сен-Симон (1760-1825), Шарль Фурье (1772-1837), Роберт Оуэн (1771-1858), которые вошли в историю научной мысли как ученые утописты. Принятое в исторической и философской литературе данное обозначение научной школы предшествовало марксизму, как учение о возможности преобразования общества на социалистических принципах, о его справедливом устройстве. Главную роль в разработке и внедрении в общество идей о строительстве социалистических отношений ненасильственным образом, лишь силой пропаганды и примера играла, по их мнению, интеллигенция и близкие к ней слои общества.

Преодолевая привычные представления многих ученых о будущем обществе как уравниловке и всеобщем аскетизме при коммунизме, утописты выдвинули принцип распределения «по способностям», изображали будущее общество как общество изобилия, обеспечивающее удовлетворение человеческих потребностей, безграничный рост производительных сил и расцвет личности. Утописты-социалисты говорили о грядущем уничтожении разницы между умственным и физическим трудом, между городом и деревней, о планировании

40

производства, о превращении государства из органа управления людьми в орган управления общественным производством.

В40-х гг. 19 в. в мире начинает обостряться борьба между трудом и капиталом. Выступление рабочих были направлены против повышения интенсивности труда, порабощения рабочих машинами, капиталистической системы хозяйствования. Революционное движения пролетариата привело к активизации научной деятельности, прежде всего,

вплане осмысления места и роли рабочего класса в общественном производстве, политической жизни общества. Именно в эти годы возникает марксизм, как учение рабочего класса и для рабочего класса. Его родоначальниками были немецкие мыслители – революционеры Карл Маркс (1818-1883), Фридрих Энгельс (1820-1895).

Вглавном труде «Капитал» К. Маркс исследует процесс производства и обращения капитала, основным ядром экономического учения Маркса является учение о прибавочной стоимости и капитале. Это учение вскрывает движущие силы и цель капиталистического производства. На ее основе К.Маркс показывает непримиримость интересов пролетариата и будруазии, так как основой существования буржуазии является эксплуатация наемного труда. Подводя итого проведенному анализу капитализма К. Маркс формулирует основное противоречие капиталистического общества: между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения. В итоге, по К. Марксу, в недрах капитализма созревают субъективные и объективные условия его гибели, а могильщиком капитализма является пролетариат. В этом марксисты видели историческую миссию пролетариата. Центральной для марксизма и самого К. Маркса является

идея коммунизма уничтожение частной собственности, в результате которой общество будущего возьмет в свои руки централизованное управление средствами производства.

Идеи К. Маркса и основные положения его экономической теории нашли реальное воплощение в экономической политике большевиков, совершивших в октябре 1917 г. в России Великую октябрьскую социалистическую революцию. Первое российское правительство начало создавать особую модель хозяйственной деятельности и управления экономикой, которая получила название «командно-административная экономическая система».

Вопросы для самоконтроля

1.Каков вклад государства Шумер в развитие экономической цивилизации?

2.Какую роль сыграло появление письменности в государстве Шумер?

3.Как складывалась система управления в древнем государстве Вавилония?

4.Какова роль вавилонского царя Хаммурапи в развитии теории и