6.4.6. Проблемы, связанные с реабилитацией и возвращением в свои регионы некоторых народностей.

В конце апреля 1991 года Верховным Советом Российской Федерации принят Закон "О реабилитации репрессированных народов" Он дал оценку той политике, которая проводилась по отношению к народам СССР в 20-50-е годы в условиях тоталитарного режима.

Закону предшествовал пакет государственных юридических актов. Начиная с законов 1956-1957 гг., и до Декларации Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергавшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав", постановления Совета Министров СССР от 6 июня 1991 г. "Об отмене постановлений бывшего Комитета Обороны СССР и решений Правительства СССР в отношении советских народов, подвергавшихся репрессиям и насильственному переселению" и мн. др.

В Законе (О реабилитации репрессированных народов, апрель 1991 г.) дано четкое определение понятия "репрессированные народы". Это народы (нации, народности и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика преследования, в результате которой насильственно переселяли, упраздняли национально-государственные образования, перекраивали национально-территориальные границы, устанавливали строгий режим на новых местах поселения (спецпоселениях).

Принятие закона не просто продемонстрировало внимание к проблеме, связанной с депортационными процессами 20-50-х годов в СССР. Но и заметно продвинуло изучение самой проблемы, появились исследования ученых-историков, социологов по различным аспектам этой сложной темы. Легче стало работать и практикам, которые, могут разрабатывать более конкретные рекомендации и принимать оптимальные решения.

Под действие Закона подпадают депортированные народы России. Все народы, подвергавшиеся репрессиям, не перечислены. Наверное, это было логично, так как, в целом их более 60. Строго говоря, в СССР не было народов, не затронутых в той или иной степени репрессиями.

К сожалению, не учтен ряд необходимых положений. Например, очень сложный вопрос о территориальной реабилитации. Не учтены возможные последствия провозглашенных в законодательном порядке мер. Их реализация в полной мере, нарушала бы сбалансированность сложившихся отношений между прошлым и реалиями сегодняшнего дня в районах обитания народов, подвергавшихся одной из репрессий - депортации. Все это потребовало не только корректировки закона, но даже введения своеобразного моратория на отдельные положения Закона.

Обычно в международной практике ограничиваются политической реабилитацией, признанием вины за совершенные действия в сфере национальной политики. Учет возможностей возмещения материального ущерба, причиненного народам – следующий очень не простой вопрос. Далеко не всегда трудности экономического состояния позволяют решить эту проблему достаточно быстро. Необходимы не только учет экономических возможностей, но и выработка механизма для реализации этого положения на практике. Такой механизм в Законе не предусмотрен.

Кроме того, был принят и пакет документов по реабилитации отдельных категорий населения – казачества, калмыков, корейцев др.

Принятый в Российской Федерации Закон "О реабилитации репрессированных народов", разумеется, не распространяется на лиц, депортированных из РСФСР в другие республики бывшего СССР, (ставших самостоятельными государствами), где они продолжают оставаться. Попытка согласования была предпринята в Соглашении по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц национальных меньшинств и народов, подписанном 9 октября 1992 г. в Бишкеке.

Проблема реабилитации в Грузии остается нерешенной. Она не подписала Бишкекское соглашение. В результате, когда в конце 80-х годов из Узбекистана, где проживали депортированные из Грузии народы, уехали турки-месхетинцы, курды, хемшины и др., то они нашли приют не в местах своего исконного проживания в Грузии, а в Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республика и др.). Это не могло не вызвать в этих регионах определенной социальной напряженности от огромного притока населения.

Принятие Закона Российской Федерации "О реабилитации..." вызвало ряд конфликтных ситуаций. Обострилось положение в районах бывшей автономии немцев Поволжья. Пока созданы только лишь немецкие национальные районы в Алтайском крае, Омской области. Возникла напряженная обстановка из-за высказанных требований по пересмотру границ между сложившимися государственными образованиями, районами и даже населенными пунктами (в трех районах Астраханской области на границе с Калмыкией, на границах Чеченской и Дагестанской республик и др.).

Народы обеспокоены и тем, что население получало возможность вернуться, а проблемы граждан и членов их семей, переселенных на территории, с которых были выселены репрессированные народы, и проживающих там в настоящее время не решаются. Идет их вытеснение с территорий, на которые прибывают репрессированные народы.

Переселенцев на земли депортированных было не мало. В Грозненскую область только в 1944-1945 гг. переселилось около 14 тыс. колхозных семей. На земли чеченцев, проживавших в Дагестане - 9160 хозяйств (61 000 чел.). В Карачаевскую автономную область - более 2 000 хозяйств), в автономию Немцев Поволжья - около 85 тыс. хозяйств и т. д.

Яркий пример резкого возрастания исхода русских и представителей других национальностей из Чеченской республики. В связи с этим в Ставропольском крае пришлось оборудовать даже новые станицы.

Появилась необходимость выработки новых законов о защите социальных прав, интересов народов, проживающих на землях депортированных, которым также были в свое время гарантированы права их проживания. Это касается многих людей вне зависимости от национальности - и русских, и украинцев, и лакцев, и аварцев, и многих других.

Естественно, принудительное выселение граждан, переселенных на земли, которые ранее занимали репрессированные народы, и граждан, поселившихся позднее на этих территориях, недопустимо. Требуются формы и методы мирного решения на глубокой исторической и правовой основе, что очень важно в таком многонациональном государстве, как Россия. Ответить на этот вопрос однозначно не представляется возможным.