Российский федерализм и теоретико-правовые аспекты организации и осуществления государственной власти в субъектах рф

1. Проблемы понятие «федерализм»

В числе основных характеристик РФ КРФ называет его федеративное устройство. Более того, название РФ заключает в себе прямую констатацию федеративного характера государственности. Но даже такое прямое указание, содержащееся в положении КРФ, закрепляющее основы конституционного строя не всегда является бесспорным подтверждением того, что на практике организация гос власти и построение реальных отношений между федеральным центром и субъектами федерации действительно осуществляется на основе базовых принципов федерализма. Не столь давняя история нашего государства наглядно подтверждает, что декларирование федеративных связей центра и регионов абсолютно не исключает возможности жестких методов руководства, характерных для унитарного государства. До принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР и вступлении в силу нынешней КРФ, наша страна была федерацией только формально и являлась сугубо централизованным унитарным государством, в котором, по меткому замечанию Авакьяна, формирование органов гос власти проходило совершенно не демократическим путем. И ключевой тенденцией развития российской государственности была иллюзорная функция федерализма в унитарной государственно-правовой системе Советского Союза, где РСФСР представляло собой «федералистский правовой каркас» с унитарным дополнением, что и привело к созданию такой модели федерализма, в которой правовая конструкция не совпадает, не стыкуется с политическими, управленческими и научными и экономическими реалиями.

В современной России научный интерес к проблеме построения системы органов гос власти, в том числе в субъектах федерации, обусловлен предпринимаемыми мерами по совершенствованию федеративного устройства государства, и даже создание новых укрупненных субъектов РФ. Выдвигается задача: обеспечение устойчивого баланса при реализации принципов единства системы гос власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти России и органами гос власти субъектов федерации и принципа самостоятельности органов гос власти субъектов федерации в решении вопросов, отнесённых к их ведению.

Потребность в рассмотрении этих проблем не определяется лишь актуальностью происходящих процессов, поскольку они являются традиционными для мировой практики федерализма, но без уяснения сущности (хотя бы в кратком виде) приступать к рассмотрению вопросов гос власти – слишком преждевременно. Определённые затруднения возникают по той причине, что сами исходные понятия «федерации» и «федерализм» являются весьма многомерными и задача их четкого определения и до настоящего времени является не решённой. Термин «федерация» достаточно размытый и неопределённость его определений зачастую приводит к смешению государственного федерализма и не государственного, и к тому, что чуть ли не любая существенная децентрализация, регионализация и автонамизация страны выдается за её федерализацию и даже за саму государственную федерацию.

Исследователи исходили из той посылки, что федерализм – это более сложное понятие, чем федерация. Последняя федерация на организационной стороне государства, как состоящего из соединённых частей, и хотя и не исключает внимание к федеративным отношениям, отражает не только динамику процесса, сколько статику, в том числе сложившуюся систему отношений. Сложность же понятия федерализм объясняется объединением в нем сразу 3 элементов:

1. материальный – он статичный в своей основе и этот элемент представляет собой само государство с его территорией, населением и гос власти, и он рассматривается в качестве базовой основы федерализма;

2. организационный момент – указывает на особый и иной, чем в конфедерации или унитарном государстве способ территориальной организации и организации государственно-властных структур (по сравнению с материальным элементом организационный более подвижен, не одинаков и даже может измеряться в пределах сохранения федерализма в одной и той же стране);

3. релятивный элемент – представляет особого рода отношение в федеративном государстве между федерацией и её субъектами, а так же между субъектами, связанными с распределением и осуществлением гос власти;

Федерация: - 1) это одна из форм территориального устройства государства, представляющая собой устойчивый союз государств или государственных образований (субъектов федерации, обладающих самостоятельной компетенцией и обособленной структурой органов гос власти) (Конституционное право, словарь, 2001 год);

- 2) это одна из форм гос устройства, при которой государство состоит из субъектов федерации: государство, автономные национально-государственные или национально-территориальные объединения и территориальные объединения

- 3) считает родовым признаком федерации её отнесение к формам устройства государства с включением в нее всех характеристик, отражая особый способ территориальной организации государства и в самых общих чертах определяя соответствующую ему схему построения системы органов гос власти и указание на то, что федерация – это государство, признающее принципы федерализма позволяет утверждать, что сам федерализм – это уже термин иного уровня (Золотарев);

- 4) Отмечает, что федерализм олицетворяет собой идеологию, принципы гос устройства и территории, а федерация выступает государственно – правовой оболочкой этой идеологии, то есть федерализм и федерация соотносятся как содержание и форма (Саликов «Сравнительный федерализм США и России», 1998 год);

- 5) Считает, что понятие федерализм содержит философию качественно определённого государственного устройства и составляет теоретико - методологическую основу организации федеративного устройства, а федерация – это тип реальной государственной организации (Карапетян «Федеративное устройство российского государства», 2001 год);

Современная юридическая наука рассматривает федерализм одновременно в качестве принципа режима и формы государственного устройства, позволяющих обеспечить единство и разделение гос власти в условиях её территориальной организации на нескольких уровнях, так же способы организации власти в сложно подстроенных государствах, многоуровневые системы, основными признаками которой являются: целостность, единство и многообразие (такой подход используется при рассмотрении вопросов организации системы исполнительной власти и осуществлении публичной финансовой деятельности).

Сам федерализм является сложно составным принципом, содержание которого раскрывается посредством характеристики ряда основополагающих положений, выступающих его элементами – это принципы федерализма.