Исполнительный огв субъекта рф

1. Анализ правового статуса субъектов рф (ст. 77, 78 крф)

В ч.2 ст. 77 в предметах совместного ведения РФ и её субъектов федеральные органы образуют единую систему органов. Ст. 78 КРФ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ могут передавать часть своих полномочий друг другу по предметам совместного ведения. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц – ч. 1 ст. 78. Такие территориальные органы создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения. Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ №184 в субъектах РФ устанавливается и действует система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным ОГВ субъекта. Высший исполнительный ОГВ субъекта возглавляет руководитель, если конституцией (уставом) субъекта предусмотрена должность высшего должностного лица субъекта, данное лицо возглавляет высший исполнительный ОГВ субъекта. Таким образом, 184 закон выравнивает статус высшего должностного лица субъекта и руководителя высшего исполнительного органа субъекта таким образом, что обе должности относятся к исполнительной власти. Отличие от региональной и федеральной схем построения системы ОГВ заключается в том, что высшее должностное лицо субъекта в отличие от Президента РФ, не выводится из системы органом исполнительной власти. Законодатель избегает характеристики высшего должностного лица субъекта, как главы субъекта РФ. Так же многие субъекты отказались от характеристики высшего должностного лица как главы субъекта. В то же время законодательство некоторых республик в составе РФ прямо именует высшее должностное лицо – главой республики государства. В соответствии со ст. 82 республики Башкортостан – главой республики является президент, в соответствии со ст. 67 республики Мордовия высшее должностное лицо республики – глава республики. В 184 не устанавливается наименование высшего должностного лица субъекта, и нет таких понятий как губернатор, глава администрации и президент. В соответствии с п.6 ст. 18 наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта – например, губернатор и т.п. Некоторые субъекты вводили, ликвидировали, а так же изменяли наименование должности высшего должностного лица. Республика Калмыкия и Северная Осетия вносили изменения в свое законодательство: вместо президент республики – появилось понятие глава республики; удмуртская республика: введена должность президента; Дагестан – должность президента республики Дагестан, до этого коллегиальный орган – гос совет. В результате замены института наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ стал подниматься вопрос о возможности унификации их должностных наименований. Существование губернаторов, мэров, глав, президентов – не противоречит КРФ. Глава исполнительной власти субъекта играет ведущую роль. На его статус влияет: правовые факторы развития в регионе, уровень экономического развития субъекта, политические – взаимоотношения с федеральным центром, а так же обстоятельства, свидетельствующие о степени доверия и уважения со стороны исполнительного органа (например, проходимость законов, рассматриваемых по инициативе руководителя высшего исполнительного органа, % преодоления вето).

Полномочия:

1. одновременно руководитель представительного органа: представляет субъект в отношениях с федеральными органами гос власти, органами других субъектов, местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта, обнародует законы, удостоверяет их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые представительными законодательными ОГВ субъекта

2. вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта

3. созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта на 1 заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ Конституцией (уставом) субъекта РФ

4. вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта с правом совещательного голоса

5. осуществлять иные полномочия в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ

В соответствии с п.п. «д» п. «с» ст. 18 184 закона высшее должностное лицо субъекта обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами гос власти субъектов. Так же может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти субъекта и их территориальными органами, с органами местного самоуправления и общественными объединениями. В соответствии с указом Президента №773 от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных органов исполнительной власти» высшие должностные лица субъектов наделены полномочиями по координации, взаимодействию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных федеральных органов исполнительной власти, таких как МВД, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральная служба исполнения наказаний, федеральная регистрационная служба, федеральная служба судебных приставов. В соответствии с п.2 данного указа федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта. В силу данного указа правительству предписывалось в 2 месячный срок. С 5 декабря 2005 года данное постановление было подписано.

Вопросы взаимодействия:

1. обеспечения конституционных прав граждан

2. социально-экономического развития субъектов РФ

3. совместная реализация федеральных программ

4. взаимная реализация части полномочий федеральных органов исполнительной власти

5. органов исполнительной власти субъектов РФ, переданных в соответствии с соглашением между ними

6. управление гос федеральным имуществом

Цель:

1. могут проводиться совещания

2. создаваться консультативно-совещательные/ координационные органы с участием представителей данных органов

3. высшее должностное лицо субъекта направляет обращение в территориальный орган, рассматривает предложения и информацию об основных направлениях и результатах деятельности, поступившие от территориальных органов исполнительной власти

В случае ненадлежащей реализации органом исполнительной власти субъектов своих полномочий в области осуществления контроля и гос надзора, который был передан в соответствии с соглашениями, территориальные органы направляют предложение об устранении данных нарушений высшему должностному лицу субъектов, если же данные нарушения снова не устранены, то информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, который передал эти полномочия органам исполнительной власти субъектов – п.8. Так же следует отметить случаи разногласий между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов по вопросам взаимодействия и координации их деятельности, полномочиями по их разрешению обладает: руководитель федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится данный территориальный орган, а не высшее должностное лицо субъекта;

В связи со вступлением в силу 15 декабря 2004 года ФЗ №159-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ № 184-ФЗ». Высшее должностное лицо субъекта наделяется по представлению президента полномочиями законодательным представительным органом гос власти субъекта РФ – п. 2 ст. 18. Высшие должностные лица субъекта наделяются полномочиями на срок не более 5 лет – п. 5 ст. 18 ФЗ. Президент РФ обладает правом роспуска законодательного (представительного) ОГВ субъекта в случае двухкратного отклонения предложенным им президентом кандидатуры и в результате не принятия решения по данному вопросу. В случае, если законодательный (представительный) ОГВ субъекта по представленной президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта не принял решения о её назначении, Президент назначает временно исполняющего обязанности на период до вступления в должность лица, наделённого полномочиями высшего должностного лица субъекта. Изложенные положения закона стали предметом дискуссии не только на стадии законопроектной работы, но и раньше, сразу после предложения Президентом РФ таких преобразований.