Конституционно-правовой статус архангельской области

1. Территория

Территория Архангельской области является неотъемлемой частью единой территории РФ и граничит с республиками Коми, Карелия, Кировской, Вологодской, Тюменской областями. Острова северного ледовитого океана и Белого моря, которые в установленном порядке относятся к территории Архангельской области, и составляет она 589, 9 тыс. кв. км, в том числе 176, 8 тыс. – НАО, который входит в состав Архангельской области. Граница Архангельской области установлена от 23 сентября 1937 года ЦИЕ СССР.

Территориальные единицы:

1. муниципальные районы: Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Каргопольский, Котлосский, Коношский, Красногорский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Новая Земля, Няндомский, Онежский, Пинежский, Плесецкий, Приморский, Соловецкий, Устьянский, Холмогорский;

2. городской округ: Архангельск, Котлос, Коряжма, Мирный, Новодвинск, Северодвинск;

3. островные территории: земля Франца Иосифа, остров Виктория

4. все иные административно-территориальные единицы определены согласно областному закону «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области»

МО Архангельск имеет статус административного областного центра. Областным законом от 19 октября 1994 года утверждена социально-экономическая программа «Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области на 2007 – 2012 г.г.».

2. Правовая система Архангельской области:

Устав области; областные законы; постановления Архангельского областного собрания депутатов (АОСД); постановления и распоряжения правительства Архангельской области; указы и распоряжения губернатора Архангельской области; правовые акты исполнительных органов гос власти, в том числе носящие нормативный характер и принимаемые в случаях, предусмотренными федеральными и областными законами в пределах своей компетенции. Правовые акты иных органов гос власти, например, избирательной комиссии.

Компетенция Архангельской области определена ст. 72, 73 КРФ, статьями 26.1и 26.3 ФЗ №184. Ст. 26.1 определяет, что полномочия, осуществляемые органами гос власти субъекта РФ определяется конституцией или уставом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Полномочия, которые принимаются по предметам совместного ведения, определяются Конституцией, ФЗ, договорами о разграничении и соглашении, а также законами субъектов РФ. ФЗ, договоры о разграничении полномочий и соглашений, определяющие полномочия органов гос власти субъектов должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов гос власти субъекта, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы гос власти или на органы местного самоуправления. Кроме этого они должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим федеральным законом. Ст. 26.3 определяет принципы финансового обеспечения осуществления органами гос власти субъекта полномочий по предметам совместного ведения России и субъектов. Здесь указано, что перечень полномочий, который изложен согласно п.2 ст. 26.3 он осуществляется органами гос власти за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление этих полномочий может, в порядке, установленном федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных гос внебюджетных фондов, в том числе согласно федеральным целевым программам.

Полномочия по предметам совместного ведения, осуществляемые органами гос власти самостоятельно за счет средств федерального бюджета:

1. материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов гос власти субъекта и гос учреждений субъекта, в том числе вопросов оплаты труда гос служащих и работников гос учреждений субъекта РФ.

2. Организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы гос власти субъекта и референдумов в РФ;

3. Формирование и содержание архивных фондов субъекта федерации;

4. Формирование и использование резервных фондов субъекта федерации для финансирования непредвиденных расходов;

5. Организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих гос должности субъекта федерации (губернатор и председатель архангельского областного собрания); а также подготовки и переподготовки гос гражданских служащих и работников гос учреждений;

6. Участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности и лиц, замещающих должности муниципальной службы и работников муниципальных учреждений;

7. Организация и введение регистра муниципальных нормативных актов;

Система органов гос власти Архангельской области

1. законодательная власть – Архангельское областное собрание;

2. исполнительная власть – Правительство Области, которое возглавляется губернаторов Архангельской области, а также иные органы гос власти;

избирательная комиссия, контрольно-счетная палата и уполномоченный по правам человека;

3. судебная власть – суды и мировые судьи, может образовываться уставной суд, но его нет;

Органы гос власти области представляют её в установленном порядке как участника международных и внешнеэкономических связей с другими субъектами РФ. Взаимоотношения с другими субъектами осуществляются на основе областного закона от 14 марта 2007 года №3215-ФЗ «О договорах и соглашениях Архангельской области». Договоры Архангельской области – это двух и многосторонние акты, устанавливающие, изменяющие и прекращающие по взаимному согласию права и обязанности органов гос власти области с одной стороны и федеральных ОГВ и ОГВ субъектов, органов местного самоуправления, объединений МО с другой стороны. Договоры Архангельской области заключаются от имени Архангельской области. Что относится к договорам Архангельской области?

1. договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ Архангельской области;

2. договоры о разграничении полномочий между ОГВ Архангельской области и ОГВ НАО;

3. договоры об основах отношений между ОГВ Архангельской области и ОГВ другими субъектов РФ;

4. учредительные договоры ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ;

5. договоры об основах отношений между органами гос власти Архангельской области и органами местного самоуправления МО;

6. договоры об основах отношений между ОГВ Архангельской области и объединениями МО;

Соглашения – это двух и многосторонние акты, устанавливающие, изменяющие и прекращающие по взаимному согласию права и обязанности Архангельского областного собрания депутатов, Правительства Архангельской области и иных исполнительных ОГВ, а также избирательной комиссии, уполномоченного по правам человека с одной стороны и федеральных ОГВ, их территориальных органов по Архангельской области, ОГВ субъектов, ассоциаций экономического взаимодействия субъектов, органов местного самоуправления, объединений МО, ОГВ иностранных федеративных государств и административно-территориальных единиц, международных организаций с другой стороны. Соглашения Архангельской области заключаются от имени собрания депутатов, Правительства и т.п.

1. соглашение о межпарламентском сотрудничестве с палатами федерального собрания, законодательными органами других субъектов представительными органами МО, представительными органами гос власти иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств и административно территориальных единиц иностранных государств (в том случае, если государств унитарное), международными межпарламентскими организациями;

От имени правительства:

1. предложение правительства Архангельской области и федеральными органами исполнительной власти о передаче им осуществления части полномочий ОГВ Архангельской области;

2. соглашение между Правительством Архангельской области и федеральными ОГВ по передаче осуществления исполнительными органом области части полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3. соглашение между правительством Архангельской области с органами исполнительной власти об участии органов исполнительной власти Архангельской области в реализации федеральных целевых программ;

4. соглашение между правительством Архангельской области и федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями архангельской области ОГВ субъекта, для взаимодействия с субъектами власти иностранных государств, о взаимодействии и сотрудничестве в отдельных сферах гос управления, в том числе в целях исполнения отдельных ФЗ;

Соглашение архангельской области, заключаемые от имени исполнительных органов власти:

1. соглашение между исполнительными органами области и органами местного самоуправления об участии в реализации социально-экономических программ Архангельской области;

2. все иные соглашения, которые могут быть предусмотрены федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

От имени избирательной комиссии:

1. соглашения о сотрудничестве, заключаемые в пределах компетенции избирательной комиссии Архангельской области и ЦИК;

2. федеральными ОГВ и их территориальными органами по Архангельской области и органами гос власти субъектов и органами местного самоуправления МО;

Соглашения, которые заключаются от имени уполномоченного по правам человека:

1. соглашения о сотрудничестве, заключаемые в пределах компетенции с уполномоченным по правам человека в РФ, федеральными органами гос власти и их территориальными органами по архангельской области и органами местного самоуправления;

Архангельская область имеет свою символику: флаг, герб, гимн. Согласно п. 1.4 ст. 1 Устава Архангельской области. Статус и порядок использования символов устанавливается областным законом. Закон от 15 июля 2003 года №178- 2303 «О гербе Архангельской области», от 23 сентября 2009 года 565-ФЗ «О флаге Архангельской области»;

3. Сложносоставной характер Архангельской области:

Вхождение НАО в состав Архангельской области являются исторически сложившимся конституционно-правовым положением, ч.4 ст. 66 КРФ закрепляет это положение автономного округа в состав края или области. Здесь можно найти еще одно постановление Конституционного Суда от 14 июля 1997 года по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст. 66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края и области. Там отмечается, что это положение носит констатирующий характер и употребление термина входящий означает признание КРФ существование до её вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса по-прежнему входят в состав соответствующего края или области. Вхождение округа в состав края или области влечет особый правовой статус Архангельской области и НАО. НАО является равноправным субъектом РФ, это является конституционным основание как сложноустроенного или составного субъекта РФ.

Элементы правового статуса:

1. вхождение территорий НАО как самостоятельного субъекта в состав Архангельской области;

2. население архангельской области включает в себя население НАО;

3. участие населения Архангельской области и НАО в формировании ОГВ Архангельской области;

4. распространение полномочий ОГВ области на территорию НАО;

5. особый финансово-правовой статус архангельской области;

6. осуществление полномочий ОГВ области на территории НАО предусмотрено ФЗ №184; в частности, это такие полномочия:

• п.2 ст. 26.6 в части осуществления отдельных полномочий по предметам совместного ведения, возложенные на органы исполнительной власти субъекта РФ (это полномочия по регистрации актов гражданского состояния, по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награждённых знаком почетный донор СССР и почетный донор РФ, на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий);

• п.3 ст. 26.6. в части осуществления полномочий ОГВ, указанных в ряде отдельных подпунктов 3,5,7 – 14, с 21 – 25, с 27- 31, 34, 37 и 40; осуществляется органами гос власти области, включая всю территорию НАО, если иное не установлено:

- ФЗ «Об отношениях между ОГВ автономного округа и соответственно

ОГВ края или области»;

- договором между ОГВ округа и ОГВ субъекта;

ОГВ НАО и Коряжского округа предприняли попытку оспорить положения эти пунктов ст. 26.6, п. 2 ст. 26.16 и абзац 2 п.1 ст. 26.17; определение КС РФ от 11 мая 2004 года № 155-О отказало в принятии запроса; по запросу депутатов НАО было вынесено определение от 4 марта 2004 года № 50-О, где тоже было отказано в рассмотрении запроса; в определении от 12 мая 2005 года №234-О были признании не противоречащими КРФ;

• финансовое обеспечение осуществления полномочий ОГВ края, области на территории автономного округа предусмотрено 184 ФЗ и бюджетным кодексом РФ, в частности п.1 ст. 26.17 и абз. 2 п. 4 ст. 56 бюджетного кодекса предсматривается в части зачисления доходов от федеральных налогов и сборов в бюджет края или области, состав которого входит автономный округ; по нормативам, установленным бюджетным кодексом, если иное не предусмотрено договором ОГВ округа и ОГВ края или области;

• п. 9 ст. 131 бюджетного кодекса предусматривает дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входит автономный округ; эти дотации рассчитываются для консолидированного бюджета края или области, если иное не установлено договором или соглашением между ОГВ области и края; законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года №75-ФЗ утвержден договор между ОГВ Архангельской области и НАО и дополнительное соглашение по этому договору.

С 1 января 2008 года органы гос власти архангельской области осуществляют на территории НАО следующие гос полномочия:

1) формирование и содержание архивных фондов субъектов

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а так же стихийных бедствий, эпидемий и иных последствий

3) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

4) создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и введение Красной книги субъекта РФ

5) поддержка с/х производства (за исключением предприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)

6) планирование использования земель с/х назначения;

7) перевод земель с/х назначения в другие категории земель за исключением земель, находящихся в федеральной собственности;

8) резервирование земель и изъятие земельных участков для гос нужд субъекта

9) строительство и содержание автомобильных дорог и дорог общего пользования межмуниципального значения

10) обеспечении гос гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего и среднего общего образования, а так же дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам

11) организация оказания специализированной медицинской помощи в противотуберкулезных, наркологических, онкологических и кожно-венерологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях, за исключением тех учреждений, финансирование которых осуществляется в Правительстве России

12) обеспечение донорской кровью и её компонентами, организация здравоохранений, находящихся в ведении субъектов РФ

13) организация обязательного мед страхования, организация специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

14) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а так же детей сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей

15) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи

16) привлечение субъектом РФ заемных средств, а так же обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта федерации

17) материальное и техническое обеспечение деятельности мировых судей

18) предоставление материальной и иной помощи для погребения

Областной закон №467-ФЗ от 12 декабря 2007 года

от 12 декабря 2007 года №468 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории НАО "

1 декабря 2007 года Президентом России был подписан ФЗ №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и он предусматривал безвозмездную передачу имущества, находящегося в собственности автономного округа, входящего в состав области, необходимого для использования ОГВ области для осуществления отдельных полномочий ОГВ субъектов согласно п. 2,3 ст. 26.6 ФЗ №184

Находящееся в собственности округа имущество, которое необходимо для использования ОГВ края или области гос унитарными предприятиями и гос учреждениями подлежат безвозмездной передаче края или области, если иное не предусмотрено договором. Это имущество не подлежит перепрофилированию, то есть изменению целевого назначения, или отчуждению, и предложения о передаче такого имущества направляются ОГВ края или области ОГВ округа, а передача имущества, которое не включено в эти предложения, не допускается. Решение о передаче имущества в собственности считается принятым, если в течение 1 года полномочия, предусмотренные п. 2,3 ст. 26.6 осуществлялись ОГВ края или области на территории автономного округа за счет средств бюджета края или области при условии, что этот договор не был заключен, и указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, которое включено в эти перечни.

ОГВ округа обязаны передать имущество, а ОГВ края и области принять имущество в соответствии с передаточным актом. В этом акте указывается:

наименование и место нахождения передаваемых гос унитарных предприятий и гос учреждений

подписанный акт в недельный срок после поступления в орган гос власти, осуществляющий передачу имущества представляется им в уполномоченный орган власти для учреждения и внесения изменений в реестр гос имущества