Законодательный (представтительный) орган гос власти субъекта рф

1. Особенности постсоветского проекта федеративных отношений, реализация которого была сопряжена с необходимостью преодоления советской фактически унитаристской модели организации гос власти определили важнейшие задачи формирования институтов гос власти в субъектах РФ, и в этом процессе за основу был принят вариант политико-правовой институцианализации властеотношений, характерный для федерального уровня, и соотносящийся с закрепленной в дальнейшем в ст. 10 КРФ американской (жесткой) системы разделения властей, которая предполагала построение системы постоянных комитетов палат конгресса, которые разрабатывают законопроекты. Еще Дж. Локк отмечал, что при полной свободе парламенской инициативы реальное её осуществление находится в руках кабинета ответственного перед парламентским большинством и базируется на презумпции изначального стремления гос структур к абсолютизации властных полномочий, что неизбежно приведет к злоупотреблению ими, к выхожу власти из под контроля и преобразованию её в тиранию.

При которой региональный совет формировал исполнительную власть в лице исполнительного комитета Совета народных депутатов (Исполкома). На данном этапе прослеживается резкое снижение влияния однопартийной системы связи с отменой 6 статьи КРФ СССР, которая отмечала руководящую и направляющую роль коммунистической партии советского союза.

Новая институциональная система была оформлена после принятия 5 марта 1992 года закона «О краевом областном совете народных депутатов и краевой областной администрации». Важной особенностью этой ситуации выступала наличие механизмов и различных институциональных форм парламентского контроля, с помощью которых Советы могли влиять на исполнительную власть:

- это согласование главы администрации с советом при назначении

- двойная подотчетность его перед президентом России и советом

- согласование с губернатором с советом назначения ключевых фигур в администрации 1 заместителя, руководителей финансового, имущественного и социального направлений (сохранилось до сих пор в несколько изменённом виде)

- право Советом обжаловать и приостанавливать губернаторские решения, выражать губернатору недоверие, обращаться в конституционный суд России с требованием отставки губернатора; губернаторское вето преодолевалось простым большинством голосов депутатов;

В этих обстоятельствах разгорается конфликт между ветвями властей, определивший ситуацию в регионах в 1991-1993 г.г. Это приводит к снижению функционирования всей системы региональной власти в связи с невозможностью принятия решений и как правило заменой становятся оплотом политической оппозиции, как Российскому постсоветскому руководству, так и назначенным им губернаторам. И в подобных конфликтах проявляются все возможные противоречия начального этапа Российского реформирования: идеологические, национальные, институциональные, политические, личностные и межгрупповые. Развитие конфликта между ветвями власти закончилось роспуском Советов в октябре 1993 года, который проходил под силовым давлением президентских структур при поддержке пропрезидентских сил на местах. В некоторых регионах были приняты решения о самороспуске Советов, в других их дальнейшая деятельность оказалась невозможной в результате сложения депутатских полномочий представителями пропрезидентских сил. Отдельные Советы пытались продолжить работу как в Алтайском крае, Амурской области, но это оказалось бессмысленным. В условиях формирования в стране новой системы региональной власти и приближающегося юр срока истечения полномочий Советов. Поэтому оппозиционные силы включились в борьбу. В конце 1993 года в региональной законодательной власти происходят изменения, система Советов и соответствующая ей система политико-правовых институтов публичной власти, выполнявших функции законодательной власти была разрушена принципиальными решениями Президента страны. И эти действия получили поддержку большинства глав исполнительной власти в регионах, которые рассчитывали последующие ослабления законодательной власти и постепенную ликвидацию институтов парламентского контроля использовать в своих интересах, что отличало общей ситуации в постсоветской России. В республиках ситуация развивалась эволюционно, и Советы, избранные в 1990 году, просуществовали до истечения срока своих полномочий, после чего были избраны новые органы законодательной власти, причем некоторые республики и после 1994 года сохранили парламентскую модель, а Дагестан как национально-государственный субъект России в этом же году создал собственную модель власти. Новый стандарт региональной законодательной власти в краях, областях, автономной области, округах и городах федерального значения, был определен указом Президента от 9 октября 1993 года №1617 «По реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления»; 22 октября 1993 указ №1423 «Об основных началах организации гос власти в субъектах РФ», так называемое указное право Президента. Эти нормативно-правовые акты внесли серьезные ограничения для региональной законодательной власти:

- ослабление парламентского контроля за исполнительной властью (право губернатора на единоличное формирование администрации), губернаторское вето на решения законодательных собраний, которое однако можно было преодолеть 2/3 голосов;

- фиксированная численность депутатов (15-20 человек);

- ограниченный срок полномочий (2 года);

- определённые функции принятия НПА с целью утверждения бюджета и контроля за его исполнением и некоторые контрольные функции представительных органов;

В результате такой стратегии гос строительства в российских регионах в вертикальном срезе единство системы гос власти (как важнейший признак и условие устойчивого развития любой федерации) проявляется в определённой эволюционной и структурной схожести институтов гос власти субъектов РФ и федеральных органов гос власти (это отнюдь не случайное для отечественной государственности совпадение основных орентиров и принципов организации институтов публичной власти в центре и на местах). Стремление к сохранению единого властного пространства требует, чтобы субъекты прежде всего исходили из федеральной схемы властеотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на принятые в стране институциональные формы деятельности. Региональная законодательная власть в середине 90х годов 20 века выглядела весьма слабой и формирование её институтов было фактически парализовано тенденциями установления авторитаристских по сути, но демократических по форме (риторике и символически ритуальным проявлениям) политических режимов. В регионах продолжается формирование моноцентрических монократических способов осуществления гос власти, в которых власть персонифицирует губернатор или Президент. И таким образом в России происходит резкое смещение в сторону исполнительной власти с изменением баланса в системе «сдержек и противовесов». И характерной особенностью становится стремление региональных лиц к подчинению законодательной власти исполнительной. И на первом этапе вообще допускалось совмещение депутатских полномочий с работой гос чиновников, в результате первые законодательные собрания были насыщены главами местных администраций, которые в тот период назначались губернаторами, то есть о функционировании института разделения властей вести речь практически не приходилось.

Дальнейшее развитие законодательных и представительных органов субъектов сопряжено с общим развитие парламентаризма в России. Как полагает Степанов «принцип парламентского представительства отличает парламентаризм демократического конституционного государства, как от органов корпоративного сословного представительства вековой давности, так и от представительных корпораций социалистического государства в виде Советов» («Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования», Государство и право, 1994 год, №11, стр. 5). Законодательные органы гос власти субъектов не представляют собой единой системы законодательной власти РФ. В этом и заключается особенность федеративных отношений, специфика разделенного законотворчества на федеральном и региональном уровне в федеративном государстве. Здесь действует только одно конституционное требование, законы и иные НПА субъектов не должны противоречить федеральным законам (ст. 76), принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения России, и её субъектов. Законодательные органы гос власти субъектов имеют разные наименования, обусловленные историческими особенностями и национальными традициями. Наименование определяет сам регион. Синтез 2 наименований провели в Хабаровском крае, где была Законодательная Дума. В отдельных случаях регионы используют Гос Дума, что определяет путаницу. Это, например, Саратовская гос дума, а также в это же число входит Ставропольский край, Томская и Ярославская области и Ямало-ненецкий автономный округ. В других регионах был использован менее распространенный вариант – это Собрание: Архангельская область, Псковская область, а НАО назвал Собрание депутатов. В Астраханской области в начале было название областное представительное собрание, но потом от него отказались. Ряд регионов так же используя своё право на свободный выбор наименования сохранил прежнее – Совет или Совет народных депутатов. В результате как и ранее советы избирались в Алтайском крае, Амурской области, Камчатской области, Липецкой области, Орловской области и Новосибирской областях, какое-то время был в Кемеровской области. Как правило, такие решения принимались в более консервативных регионах, в которых было принято решение не менять сложившуюся в советский период традицию. Наиболее распространёнными наименованиями оказались – Гос совет – это Адыгея, республика Коми, Татарстан, Удмуртия, Чувашия и Гос собрание – Алтай, Башкирия, Марий-Эл, Мордовия и Якутия. Нельзя не отметить так же, что активно употреблялись и национальные названия, которые в национально-государственных и национально-территориальных субъектах рассматривались в 90е годы 20 века как важнейшие условия возрождения этнонационального колорита и сохранения национальной идентичности. В одних случаях они применялись в качестве официальных «дублеров» для основных, например, Ил-Тумэн в Якутии, Эл – Курултай в республики Алтай, а в других они стали неотъемлемой частью главного наименования, особенно там, где проявилось монгольское влияние – Верховный Хурал в Калмыкии и Туве, Народный Хурал в Бурятии, Эвенкия отличилась тем, что назвала свой орган – Законодательный Суглам. Применяются и такие наименования как Народное Собрание – это Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Дагестан и Парламент – это Кабардино-Балкария, Северная Осетия; в Хакасии сохранили прежнее название – Верховный Совет, а в Карелии назвали Законодательное Собрание.

Порядок избрания Собраний:

Депутаты законодательных собраний на современном этапе избираются прямым специальным голосованием во всех регионах. С лета 2003 года в соответствии с ФЗ используется смешанная система, когда не менее половины депутатов должны избираться по партийным спискам. В регионах с двухпалатными парламентами по партийным спискам должно формироваться не менее половины состава 1 из палат. Сами элементы смешанной системы вводились еще в 1994 году, они практиковались в Марий-Эл, Туве, Саратовской области на 1 выборах, но затем эта система была отменена. И число депутатов, избираемых по списках в этих регионах являлась минимальной, так в Туве – 5 из 32, В Марий-Эл – 8 из 30, в Саратовской области – 10 из 35. На выборах депутатов 2 созыва смешанная система была введена в Калининградской области: 5 депутатов из 22, в Усть Ордынском Бурятском автономном округе – 4 из 19 и эту систему удалось сохранить и на последующих выборах. Во всех этих случаях характерно весьма небольшое число депутатов, избираемых по партийным спискам. Слабое развитие смешанной системы в регионах объяснялось явным предпочтением, которое отдавалось выборам в округах по мажоритарной системе. Такие выборы обычно позволяли исполнительной власти сохранить контроль за законодательным собранием, поскольку успеха в округах, как правило, добивались лояльные губернаторы и иным представителем региональной политической элиты кандидаты. Выборы по партийным спискам вели к росту представительства различных политических партий, что не устраивало исполнительную власть, и поэтому инициатива по обязательному внедрению смешанной системы в регионах встретила сопротивление региональных властных элит. Только в Свердловской области формат легислатуры полностью соответствовал новому ФЗ. В то же время федеральный центр повлиял на сложившуюся ситуацию и со второй половины 2003 года в России начался эксперимент с повсеместным внедрением выборов по партийным спискам в региональные законодательные собрания. Право участвовать в этих выборах в начале имели региональные отделения общефедеральных партий, так и создаваемые в самих регионах предвыборные блоки и объединения на основе общефедеральных партий. Последнее расширяло пространство для маневра региональным элитам, но в 2005 году создание региональных блоков было запрещено. Особенностью некоторых законодательных собраний было использование принципа ротации. Согласно этому принципу с определённым временным интервалом переизбирается часть депутатского корпуса. Половина депутатского корпуса переизбиралась 1 раз в 2 года в Волгоградской, Вологодской и свердловской областях, однако сама ротация является неудобной формой и подвергается критике.

Количество депутатов:

Исследование Конституций и Уставов показывает, что законодательные органы субъектов имеют разное количество депутатов, в большинстве субъектов число депутатских мандатов составляет от 20 до 50. Представительные органы власти Алтайского края, Брянской, Ленинградской, Псковской, Тамбовской областей и ряда других субъектов состоят из 50 депутатов. Менее 20 депутатов в Магаданской области, в НАО и Еврейской автономной области. Архангельская область – 62 депутата, 15 на профессиональной основе. Отмечается, что число депутатских мандатов больше связано со статусом субъекта федерации, чем с числом его избирателей. На уровне субъектов федерации отсутствует единая норма представительства граждан, в том смысле, что депутаты в субъектах представляют различное количество жителей, и диапазон этих различий довольно широк. В то же время в ряде республик наблюдается тенденция к снижению количества депутатских мандатов. В Мордовии было с 75 снижено до 48, в Дагестане – 72 депутата (было 120), В Татарстане со 130 до 100 депутатов.

Статус депутатов:

С чем связано внимание к статусу? Связано с тем, что представительные органы субъектов федерации состоят из депутатов, избираемых непосредственно гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. И важным элементом организации представительных органов является статусе депутатов, которые включают в себя многочисленные права и обязанности, многие из которых заимствованы из ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос Думы Федерального Собрания России», но во многом статус депутата субъекта имеет свою специфику. Депутаты законодательного органа субъекта могут работать на профессиональной постоянной или непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, может определяться законодательным органом субъекта федерации или региональным законом. Региональный закон может установить запрет, согласно которому депутаты, работающие на профессиональной основе не могут находится на гос службе, заниматься предпринимательской деятельности, быть судьями, прокурорами, депутатами представительных органов МО и занимать другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (ФЗ 184). Депутаты наделяются правом законодательной инициативы, это обязательный субъект инициативы, что определяется ФЗ №184. Эти нормы закрепляются практически во всех уставах. Практически повсеместно в субъектах РФ нормативно закрепляется или предусматривается «по умолчанию» право депутата участвовать в заседании представительного органа, его палаты, фракции, депутатской группы, комитета или комиссии. Эти нормы предполагают право решающего голоса депутатов представительных органов, а так же обязанность как нравственную, так и юридическую или право личного участия в заседании органа или депутатского объединения. В некоторых регламентах представительных органов, например, в регламенте Орловской областной думы, предусматривается обязанность депутата уведомить председателя представительного органа или комитета при невозможности присутствия по уважительной причине.

Другие элементы статуса депутата также нашли свое отражение в практике нормотворчества субъекта РФ. Время субъектов регулируется процедурой депутатского запроса, и указывается ряд субъектов, к которым может быть обращен депутатский запрос – к исполнительному органу субъекта федерации, к другим органам. И характерным для субъектов правом можно считать право депутатов на безотлагательный прием должностными лицами, а так же право депутата на информацию, различные социальные готы. Имеются особенности внутренней организации деятельности представительных органов субъектов федерации, которые, как правило, избирают из своего состава председателя, заместителя председателя, формируют фракции, депутатские группы, комитеты и комиссии. Как правило, региональным законом закрепляется, что председатель и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов, и они подотчетны региональному парламенту и могут быть освобождены от должности тайным голосованием при наличии не менее 2/3 голосов от числа избранных депутатов.

Региональным законом можем быть установлено, что председатель регионального парламента и его заместители вправе подать в отставку, а в случае не принятия региональным парламентом отставки председатель и его заместители в праве сложить свои полномочия по истечении месяца после подачи заявлений об отставке.

Председатель:

1. возглавляет работу регионального парламента

2. представляет его внутри субъекта и за его пределами

3. осуществляет организационное обеспечение деятельности регионального парламента и депутатов

4. созывает и ведет федеральное собрание

5. подписывает принимаемые парламентом постановления и распоряжения

6. руководит работой аппарата

7. осуществляет прием и увольнение работников и должностных лиц аппарата в соответствии с ТК РФ и региональным законом о гос гражданской службе данного субъекта

8. закрывает расчетные и текущие счета регионального парламента и является распорядителем по этим счетам

9. от имени парламента подписывает исковые заявления и другие обращения в судебные органы

10. вручает гос награды и премии субъекта федерации

Заместители председателя обычно выполняют свои функции в соответствии с распределением обязанностей, а так же осуществляют полномочия председателя в его отсутствие.

Структура комитетов и постоянных комиссий:

Это объясняется не только особыми социально-экономическими условиями каждого субъекта, но и качественным составом избранных лиц, претендующих на те или иные должности в депутатских объединениях. Структура депутатских объединений редко определяется законом субъектов федерации, обычно она фиксируется в актах самого парламента, не подлежащего промульгации главой исполнительной власти субъекта федерации (регламент или постановление регионального парламента). Структура депутатских объединений во многом зависит от функций представительного органа: законотворчество, принятие бюджета, контрольные полномочия, а предметы компетенции представительного органа во многом зависят так же от полномочий и функций, делегированных самим субъектам федерации федеральным центром, и в этом проявляется системный характер ОГВ субъекта федерации, поскольку предметы компетенции различных органов публичной власти не должны дублироваться или повторяться.

В уставах субъектов федерации устанавливаются и сроки полномочий законодательных органов. ФЗ 184 установлен предельный срок – 5 лет и этот срок выдержан:

1) татарстан

2) адыгея

3) якутия

4) пензенская и ростовская области

5) ханты-мансийский автономный округ

Структура органов законодательной власти, как правило, однопалатная, исключение – Свердловская область. Ранее двухпалатный парламент имели: республика Тыва, Кабардино-Балкария, Карелия, Якутия и Адыгея. Послание президента Медведева 2009 года поставило точку в судьбе двухпалатных парламентов, в частности тувинский двухпалатный парламент был назван примером диспропорции народного представительства в региональных парламентах (162 депутата на 300 000 населения). В Туве 11 апреля 2010 года был проведен референдум по вопросу внесения ряда поправок в конституцию республики Тыва, и одной из этих поправок было изменение структуры и уже Великий Хурал стал просто Верховных Хуралом и численность депутатского корпуса уменьшилась до 32 человек.

Споры о правомерности двухпалатной парламентской системы в субъектах федерации начались с принятия федерального закона от 6 декабря 1994 года «Об основных избирательных прав граждан РФ», сменил 67 ФЗ 2002. Ст. 9 закона 1994 года устанавливала, что при проведении выборов в РФ избирательные округа должны образовываться при соблюдении требования примерного равенства избирательных округов по числу избирателей, и соответственно положения конституций республик о порядке избрания по администравтино-территориальным единицам вошли в противоречие с нормами этого закона. Исключение данных норм из конституции нивелировало значение второй палаты как палаты представителей конкретных районов и городов республик, именно это обстоятельство явилось причиной отказа республик от двухпалатных парламентов, а кроме этого практика показывала, что двухпалатные парламенты субъектов федерации часто затягивали и затрудняли законодательный процесс из-за разногласий между палатами. Свою роль в процессе перехода к однопалатным парламентам сыграл и экономический фактор, так как проведение выборов и содержание однопалатного парламента обходится бюджету субъекта федерации соответственно дешевле. Объясняя отказ от двухпалатного парламента в Якутии Бацев указывал на 2 основных фактора:

1. изменившееся федеральное законодательство; 184 ФЗ установил, что решение в законодательном органе принимается большинством голосов от установленного или избранного числа депутатов всего депутатского корпуса; в гос собрании (иль-тумэн) первых двух созывов все законы за исключением налоговых и бюджетных принимались одной постоянно работающей палатой – палатой представителей, чтобы не вступать в противоречие со 184 ФЗ свои последние нормативные акты 2 созыв иль – тумэн был вынужден принимать только на совместных заседаниях палат парламентов;

2. в связи с осуществлением президентом России курса на укрепление единства российского государства и создание единого правового пространства центр тяжести законотворческой деятельности региональных парламентов должен переноситься на участие в федеральном законотворческом процессе, такая работа требует не только целеустремленности, но и оперативности, что в рамках двухпалатного парламента осуществлять сложнее;

3. законодательные представительные органы самостоятельно решают все вопросы, отнесенные к их компетенции, однако эта компетенция не может быть неограниченной, так, например, нельзя лишить права осуществлять законодательные полномочия народ непосредственно путем проведения референдума, законодательство исходя из системы сдержек и противовесов может устанавливать определённые процедурные ограничения в не принятии ряда законопроектов: законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменения финансовых обязательств субъекта и другие законопроекты, которые связаны с расходами, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов, рассматриваются региональным парламентом либо по представлению главы исполнительной власти либо при наличии положительного заключения главы исполнительной власти (п.3 ст. 6 184 ФЗ)

4. круг общественных отношений, подлежащих законодательному регулированию ограничивается так же по вертикали исходя из федеративного характера государства, основные положения, регулирующие компетенцию регионального парламента закреплены в ст. 5 184 ФЗ; необходимо обратить внимание, что полномочия регионального парламента закреплены в законе достаточно своеобразно; в п. 2 ст. 5 указывается исключительная компетенция, реализуемая через принятие законов; а п. 3 ст. 5 перечисляются иные полномочия, которые осуществляются путем принятии постановления; однако для раскрытия всего спектра полномочий регионального парламента такой подход не совсем объективен и оптимальнее разграничить полномочия регионального парламента по сферам деятельности, и её можно условно поделить на: конституционное строительство, экономическое и социально-культурное строительство, внешние отношения и т.д.

Область конституционного строительства:

• принятие устава или конституции, внесение изменений и дополнений

• обеспечение соответствия конституции или устава ФЗ

• осуществление законодательной инициативы в Гос Думе

• обращение в конституционный суд РФ

• осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта федерации

• законодательное регулирование по вопросам ведения субъекта федерации по предметам совместного ведения России и её регионов

• толкование конституции и законов

• порядка организации формирования и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъекта федерации, порядка проведения выборов в органы местного самоуправления и гос власти на территории этого субъекта федерации

• назначение членов избирательной комиссии субъекта в порядке, установленном федеральными и региональными законами

• наделение гражданина РФ по представлению Президента России полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации либо отклонение его кандидатуры

• назначение референдума субъекта федерации, назначение даты выборов в региональный парламент, избрание председателя регионального парламента и его заместителей и освобождение их от должности; образование комитетов и комиссий регионального парламента и избрание депутатов в их состав, избрание председателей комитетов и комиссий и освобождение их от должности; решение вопроса о досрочном прекращении полномочий регионального парламента, установление законом субъекта федерации системы исполнительных органов субъектов федерации – согласование по представлению высшего должностного лица кандидатур для назначения на должности заместителей председателя, решение вопроса о недоверии высшему должностному лицу, согласование представленной ген прокурором кандидатуры на должность прокурора субъекта федерации

• регулирование административно-территориального устройства субъекта федерации

• решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта федерации

• учреждение почетных званий и наград субъекта федерации

• избрание представителя в Совет Федерации от законодательной власти и прекращение его полномочий

• роспуск представительного органа местного самоуправления

• назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в данном субъекте по представлению высшего должного лица субъекта федерации

Полномочия в области экономического и социально-культурного строительства:

• правовое регулирование вопросов владения, пользования, распоряжения и управления объектами, находящимися в собственности субъекта федерации

• установление налогов, сборов, пошлин, ставок, платежей в случаях, когда это отнесено федеральными законами к ведению субъектов федерации

• утверждение по представлению высшего исполнительного органа или главы субъекта федерации бюджета субъекта федерации, его изменения и отчета об исполнении

• исполнение бюджетов территориальных гос внебюджетных фондов регионов

• утверждение по представлению высшего должностного лица прогноза социально-экономического развития региона

• утверждение законом заключения и расторжения договоров данного субъекта федерации

Взаимодействие представительных органов субъектов федерации с палатами Федерального Собрания:

Это взаимодействие играет важную роль в реализации законодательных полномочий ,установленных КРФ и ФЗ. Существует немало проблем, связанных с правовой не урегулированностью вопросов по рассмотрению законодательных инициатив представительных органов гос власти субъектов РФ. Большинство законопроектов, внесенных в Гос Думу законодательными органами гос власти субъектов остаются в Гос Думе без рассмотрения или рассмотрение необоснованно затягивается. Возникает вопрос о необходимости законодательного регулирования отношений, связанных с реализацией права законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе. Как указывает Бацев 184 ФЗ уже давно перестал быть законом, устанавливающим общие принципы, но между тем не разрешает ряд важных вопросов правового регулирования и в их числе установление четких процедур рассмотрения проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, предусматривающих реальное участие региональных парламентов в рассмотрении и принятии решений по этим законопроектам. Такой автор как Шишкин отмечает, что не следует ограничиваться 184 ФЗ закреплением только порядка согласования федеральных законов. Целесообразно определить процедуры согласования и проектов других важнейших видов актов, издаваемых или заключаемых по предметам совместного ведения федеральной властью, международных договоров, НПА Президента и Правительства России, федеральных министерств и ведомств, затрагивающих интересы субъектов РФ.

Полномочия контроля, возлагаемые на представительный орган:

• в силу 184 ФЗ законодательный орган призван регулировать не только исполнение законов, принимаемых по предметам ведения субъектов, но и законов, принятие которых вытекает из совместного ведения, и в процессе осуществления контрольных функций возникает необходимости запроса какой либо информации у структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта федерации, а так же заслушивание на заседаниях представительного органа должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, следует согласиться с Шишкиным, что поскольку речь идет о совместном решении органов гос власти двух уровней, вытекающих из предметов совместного ведения, то такие действия обоснованы, а вместе с тем на практике федеральные органы зачастую уходят от взаимодействия с представительными органами регионов по той причине, что в федеральном законе не обозначена возможность и форма такого взаимодействия; в действующем законодательстве есть нормы, обеспечивающие взаимодействие федеральных органов и органов регионов, но здесь идет разрешение ведомственных проблем, а не гос. Поэтому в настоящее время требуется дальнейшее законодательное совершенствование форм и методов взаимодействия ОГВ субъектов с Федеральным Собранием и федеральными органами исполнительной власти.

Вопросы взаимодействия законодательного и исполнительного органа гос власти субъекта РФ:

Основы (общие правила) такого взаимодействия изложены в гл. 4 ФЗ 184; данные правила касаются нормотворческого процесса участия законодательного органа в формировании органов исполнительной власти в субъекте и разрешение споров между ними. Согласно п.1 ст. 24 законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а так же в согласовании на должность руководителей территориальных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных ФЗ. Формы такого участия устанавливаются основным законом субъекта и законом субъекта федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти так же и федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 13 «О прокуратуре» прокурор субъекта назначается на должность ген прокурором по согласованию с органами гос власти субъектов РФ, поэтому в 1 случае согласование может проводиться с законодательным органом, в другом случае –с исполнительным органов, а в 3 – и с тем и с другим. Например, ст. 52 устава Ивановской области устанавливает, что прокурор Ивановской области назначается ген прокурором по согласованию с Областной думой и губернатором Ивановской области, но в большинстве случаев согласование производится исключительно с региональным парламентом. Закон не устанавливает кому именно: ген прокурору или ОГВ субъектов принадлежит право инициировать назначение на должность конкретного кандидата, что дает возможность проявлять инициативу как с той, так и с другой стороны.

Ст. 15 ФЗ 1998 года №7-ФЗ «О судебно департаменте при верховном суде РФ» устанавливает, что начальник управления/отдела судебного департамента назначается на должность ген директором судебного департамента по согласованию с председателем суда субъекта федерации, советом судей субъекта федерации и так же с органами гос власти субъекта в порядке, установленном законом субъекта. В иркутской области, например, после согласования кандидатуры начальника управления с советом судей председатель областного суда представляет кандидатуру на согласование с губернатором области, а после этого губернатор направляет кандидатуру уже в законодательное собрание вместе со всеми документами для решения о согласовании не менее, чем за 20 дней до начала. Региональные парламенты согласовывают кандидатуры для назначения должностных лиц ОГВ субъектов, чаще всего согласованию подлежат должности председателя правительства региона, его замы, таких членов правительства, как министр финансов и имущественных отношений, бывает и кандидатуры на должность конституционного (уставного) суда субъекта.