Глава 3. Мероприятия по усовершенствованию кассового обслуживания местного бюджета органами федерального казначейства

3.1. Осуществление прогнозирования и анализа кассового обслуживания доходной части местного бюджета органами Федерального казначейства

Одной из решаемых задач органов федерального казначейства, в соответствии с Указом Президента «О федеральном казначействе» от 23 февраля 2005 года №202 и Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №703, является осуществление краткосрочного прогнозирования поступления налогов и платежей в федеральный бюджет на соответствующей территории для финансирования расходов федерального бюджета [9, с.2]. О местном бюджете можно сказать то же самое, так как прогнозирование является важным фактором для местного бюджета.

Цель прогнозирования заключается в оперативном управлении доходами бюджета, наиболее полное направление поступивших и ожидаемых (прогнозируемых) доходов местного бюджета на территории (области, города, района) на финансирование расходов местного бюджета.

Прогнозирование – это метод вероятностного планирования, в котором предсказания будущего опираются на накопленный опыт, базовые показатели состояния экономики и поступления налогов и платежей в бюджет, а также текущие предположения относительно будущего. Прогнозирование выполняется на основе постоянного отслеживания за изменением какого-либо фактора, например, рост или снижение ВВП, объема промышленного производства, уровня инфляции, поступление доходов в целом и по видам налогов и т.д. [25, с.128].

Прогнозирование поступления доходов бюджета основывается на детальном анализе причинно-следственных связей и построении финансово-экономических моделей применительно к конкретным условиям города или района (базовые методы прогнозирования) или накоплении информации по текущим платежам и выявлении временных тенденций их изменения (технические методы прогнозирования). Базовые методы прогнозирования применяются для стратегических (длительных) прогнозов – на 1 год и далее, технические же методы – для оперативных (краткосрочных) прогнозов.

Прогнозирование поступления доходов в местный бюджет предполагает:

• Краткосрочный прогноз на год;

• Предварительный прогноз на квартал;

• Оперативное прогнозирование на месяц;

• Уточненное ожидаемое поступление на предстоящую пятидневку «живых денег».

Для организации прогнозирования доходов бюджета на год, квартал, месяц финансовый орган выполняет следующие действия:

1. Составляет график уплаты основных видов налогов налогоплательщиками в местный бюджет в соответствии с установленными законодательством сроками самостоятельно, либо использует в работе календари бухгалтера, ежеквартально публикуемые в экономической газете.

2. Создает базу прогнозных общеэкономических показателей территории на основе статистической информации.

3. Создает налогооблагаемую базу по основным видам налогов.

4. Определяет динамику состояния недоимки по основным видам налогов в контингенте, в том числе в местный бюджет, выявить тенденцию роста (снижения).

5. Определяет коэффициент собираемости налога на единицу основополагающего показателя на территории. Основополагающие показатели определяются территорией самостоятельно.

6. Выявляет тенденцию роста, снижения, прироста, поступления доходов по периодам (месяц, квартал, год).

7. Максимально учитывает планируемые изменения налогового законодательства на прогнозируемый период.

Базой для расчета прогнозируемых поступлений в местный бюджет, как за месяц, так и за квартал, год служит динамика:

• Объема поступлений в бюджетную систему территории налогов и платежей, в том числе по основным видам налогов;

• Объема поступления налогов и платежей в местный бюджет, в том числе по основным видам налогов;

• Сумм проведенных зачетов, освобождений, предоставленных отсрочек, векселей во все уровни бюджета, в том числе по основным видам налогов.

Главная задача анализа поступивших доходов в местный бюджет состоит в том, чтобы правильно оценить итоги работы в процессе сбора, выявить имеющиеся резервы увеличения объемов платежей, снижения недоимки и на основании проведенного анализа составить прогноз и прогнозирование средств местного бюджета.

Собираемые и подготавливаемые, для анализа и прогнозирования, данные должны отвечать двум требованиям: достоверности и сопоставимости.

Выводы и предложения должны представлять краткий итог проведенному анализу, конкретные предложения, в том числе для администрации города, по улучшению собираемости налогов на данной территории, и мероприятия в части улучшения собираемости налогов и других обязательных платежей в доход государства.

В современных условиях важной задачей для муниципальных образований является преодоление проблем, возникших в результате финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития. По расчетам Правительства РФ и мнению экспертов, кризис будет продолжаться еще не менее трех лет. В связи с этим, очень важно учесть все нюансы при внесении изменений в региональные и местные бюджеты в период 2010-2011 годов.

Рекомендации по формированию доходов бюджетов:

• уточнение прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков;

• направление дополнительных доходов бюджетов не на увеличение расходных обязательств, а на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников;

• анализ налоговых доходов бюджета и рекомендации по повышению их собираемости;

• оптимизация перечня налоговых льгот и их соответствие общественным интересам;

• сокращение недоимки по налогам и сборам в бюджеты;

• анализ неналоговых доходов бюджета и рекомендации по совершенствованию управлением имуществом (активами);

• повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности;

• прогноз объема трансфертов всех видов из вышестоящего бюджета.

Рекомендации по оптимизации расходов бюджетов:

• анализ эффективности расходов на предоставление бюджетных услуг;

• анализ эффективности социальных выплат и льгот;

• создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования;

• стандартизация муниципальных услуг;

• создание предпосылок для реализации новых форм оказания муниципальных услуг;

• формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг;

• разработка критериев отбора инвестиционных проектов и других капитальных вложений для их досрочного прекращения (приостановления);

• ограничение принятия новых расходных обязательств, не увеличение финансирования действующих расходных обязательств;

• определение размера повышения оплаты труда работникам бюджетных учреждений с учетом возможностей бюджета, разработка мер по оптимизации расходов на оплату труда работникам бюджетных учреждений;

• разработка системы раннего предупреждения появления непредвиденных расходов;

• определение размера дефицита бюджета с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований.

Несмотря на проблемы, возникающие в муниципальной экономике в период кризиса, еще более актуализируется задача комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Внедряемая в настоящее время система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления неизбежно сталкивается с отсутствием достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения муниципальных образований и прогнозирования их социально экономического развития [29, с.21].