3.2. Мероприятия по усовершенствованию бюджетных полномочий Федерального казначейства

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации: улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами [12, с.46].

Федеральное казначейство является частью общей системы государственного управления и призвано реализовывать задачи, которые ставятся Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации перед исполнительной властью страны в целом.

Главной новацией бюджетного процесса в Российской Федерации, начиная с 2008 года, является принятие федерального закона о трехлетнем бюджете. В этой связи Федеральное казначейство рассматривает перспективы развития в увязке со среднесрочным планированием. В частности, 1 января 2014 года начнется переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета государственных внебюджетных фондов - единственного звена бюджетной системы, которое до сих пор не обслуживается органами Федерального казначейства. Для реализации данной задачи Казначейству России необходимо в течение 2011-2013 гг. подготовить правовую основу кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов. Результатом данной работы станет прозрачность и упорядоченность всех кассовых операций государственного сектора.

Решение о переносе сроков перехода на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов Российской Федерации органами Федерального казначейства на 2014 год было принято исходя из того, чтобы избежать наложения реформ, проводимых в государственных внебюджетных фондах, и одновременного перевода на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами Федерального казначейства [37, с.14].

К концу 2010г. полностью завершен проект модернизации казначейской системы, все органы Федерального казначейства вошли в единую интегрированную систему сбора и анализа информации, осуществления платежей и выполняли свои функции с помощью современных программных продуктов, которые позволяют работать с большими базами данных.

Другая серьезная задача на трехлетнюю перспективу - построение современной платежной государственной системы. Необходимо добиться минимизации наличных денежных платежей от имени государства, всемерного распространения безналичных форм денежных переводов государства кредиторам казны с использованием карточных систем. Учитывая масштабы сектора государственного управления, сокращение доли наличных платежей позитивно скажется в целом на состоянии расчетов в экономике и позволит сократить ее теневой сектор.

Кроме того, совместно с Банком России и Минфином России необходимо изменить систему платежей государству и от имени государства в иностранной валюте, обеспечив автоматическую конвертируемость рубля и закрытие счетов Федерального казначейства в иностранной валюте.

Следующая задача - внедрение проекта "Электронное Казначейство". Необходимо добиться повсеместного внедрения электронного документооборота с участниками бюджетного процесса. Необходимо совершенствовать систему санкционирования расходов, сокращать применение форм взаимодействия с бюджетополучателями через бумажные носители.

Электронное казначейство — это система электронного документооборота, позволяющая клиентам (распорядителям, получателям бюджетных средств, администраторам поступлений, финансовым органам) обмениваться документами в электронном виде без использования бумажных носителей с использованием электронно-цифровой подписи, что позволяет минимизировать контакты работников казначейства с клиентами, а также экономить средства и время самих клиентов. В свою очередь Управление представляет в Федеральное казначейство ежедневную, еженедельную, месячную, квартальную, годовую отчетность о движении государственных и муниципальных финансов в электронном виде. Обмен электронными документами между органами казначейства и участниками бюджетного процесса возможен и уже достаточно широко используется с применением сети Интернет. Использование сети Интернет в ближайшем будущем предоставит возможность осуществления платежей в бюджетную систему Российской Федерации и выплат из бюджетной системы.

Информационные технологии уверенно входят в нашу жизнь. В последнее время в электронном взаимодействии между участниками бюджетного процесса наблюдаются позитивные сдвиги. Практика развития системы электронного документооборота в Федеральном казначействе позволяет утверждать, что уже в обозримом будущем каждый гражданин или организация смогут направить или получить любой требуемый документ из любого государственного органа в электронном виде [32, с.21].

В 2010 году обеспечен прием отчетности Управлений Федерального казначейства по субъектам РФ в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи без необходимости предоставления бумажного носителя.

В отличие от ранее действовавшей схемы представления бюджетной отчетности модернизация позволила:

• снизить трудозатраты кураторов на проведение контрольных процедур;

• сократить время с момента предоставления отчетности Управлений Федерального казначейства, финансового органа и главных распорядителей бюджетных средств до ее принятия кураторами Федерального казначейства;

• сократить время пребывания представителей Управлений Федерального казначейства, финансового органа и главных распорядителей бюджетных средств на период сдачи отчетности;

• обеспечить юридическую значимость вносимых в отчетность корректировок за счет подписания отчетности в электронном виде электронно-цифровой подписью;

• при создании всех необходимых условий для хранения электронных документов с электронно-цифровой подписью отказаться от предоставления отчетности в бумажном виде.

Теперь ежедневная, еженедельная, месячная, квартальная, годовая отчетность, предоставляется в Федеральное казначейство в электронном виде.

Проводимая в настоящее время модернизация государственного управления в Российской Федерации, переход от управления затратами к управлению результатами ставит перед Казначейством России задачу по эффективному выполнению возложенных на него бюджетных полномочий. С этой целью в Федеральном казначействе необходимо создать систему управленческого учета, которая позволила бы измерить соотношение потребляемых материальных, трудовых и финансовых ресурсов с результатами. [12, с.24].

В части дальнейшего совершенствования бюджетного учета и отчетности кроме выработки новых стандартов необходимо совместно с Федеральной службой по статистике определить принципы, по которым должна строиться бюджетная классификации, чтобы гармонизировать ее с системой статистики национальных счетов.

Казначейство России, являясь не только платежной и контрольной, но и учетной системой, должно предоставлять всем внешним пользователям качественную и полезную бюджетную информацию. Обладая информацией о финансах сектора государственного управления, Казначейство России должно оперативно удовлетворять информационные потребности всего общества в знаниях об общественных финансах. В настоящее время в сети Интернет размещен официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru, на котором каждый желающий может ознакомиться с информацией об исполнении бюджетов и бюджетной системы Российской Федерации и деятельностью Казначейства России.

Обеспечение дальнейшего устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социального экономического развития определяется правильно выбранной стратегической целью бюджетной политики.

Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности.

Осуществление бюджетной политики невозможно без координации усилий органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, а также местных администраций. За последние два года удалось преодолеть негативную практику предыдущих лет, когда проекты федеральных законов, касающихся изменений в налоговом законодательстве, вносились в парламент и рассматривались одновременно с проектом закона о бюджете. В настоящее время необходимо обеспечить внесение необходимых поправок и изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего году вступления таких изменений в силу.

Решение эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств на практики становится возможным в режиме реального времени Банка России, предусматривающем сосредоточение счетов всех клиентов Банка России [34, с.28].

Посланием Президента федеральному собранию определены следующие задачи на 2009-2011 годы:

- бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции;

- необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;

- необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем;

- эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления;

- практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств;

- дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты;

- повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами;

- повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета;

- совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

Итоги реализации бюджетной политики за последнее время свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом государственной экономической политики, направленной на достижение экономического роста, повышение эффективности производства и его конкурентоспособности, рост благосостояния населения [12, с.25].

В ближайшие три года Россию ожидает масштабная бюджетная реформа. В качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов предлагается принять программно-целевую модель работы государственных и муниципальных органов власти, в основе которой будут лежать долгосрочные целевые программы (ДЦП). Цель программы — повышение эффективности деятельности государственных органов по обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, повышению их доступности и качества. Опробовать программно-целевой принцип Минфин России планирует при подготовке бюджета на 2011 год, а бюджет на 2012 год и на период до 2014 года уже полностью готовить по новой методике.

Федеральным ведомствам будет предложено разрабатывать ДЦП исходя из целей Стратегии-2020. У каждого министерства будет как минимум по одной ДЦП. Инструментом ДЦП станут ведомственные целевые программы (ВЦП), у каждой из которых будет куратор из министерства, агентства или службы. На переходном этапе (два-три года) в состав ДЦП могут включаться ныне действующие федеральные целевые программы (ФЦП). Интересной идеей программы является «электронный бюджет». Доступ к нему будет у всех пользователей Интернета, что позволит реализовать идею общественного контроля в части распоряжения государственными и муниципальными деньгами.

Бюджетные деньги главные распорядители бюджетных средств (ведомства и министерства) станут получать исключительно под разработанные программы. Эффективность реализации ДЦП и ФЦП будут проверять ежегодно.

Сейчас на долю программных расходов (ФЦП, национальные проекты) приходится около 15 % бюджетных расходов, долгосрочными же программами будут охвачены почти 100 %, кроме расходов, которые обеспечивают деятельность государства в целом.

В настоящее время бюджет строится исходя из выполняемых ведомствами функций, вся структура бюджетных расходов воспроизводится из года в год. В программном бюджете все затраты расписаны под конкретные и измеримые цели и задачи и ведомство будет отвечать не за то, как освоило деньги, а за то, каких результатов достигло.

Единственная проблема в том, что успех программы зависит не только от работы Минфина, но и от всех остальных государственных структур [31, с.5].

Содержание главы 3 моей работы включает в себя ряд мер, по усовершенствованию кассового обслуживания доходной части местного бюджета финансовые органы используют прогнозирование, которое заключается в оперативном управлении доходами бюджета, наиболее полное направление поступивших и ожидаемых (прогнозируемых) доходов местного бюджета на территории (области, города, района) на финансирование расходов местного бюджета.

Также перспективы развития Федерального казначейства рассматриваются в бюджетном послании Президента России.

Обеспечение дальнейшего устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социального экономического развития определяется правильно выбранной стратегической целью бюджетной политики.

Также необходимо отметить, что, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс в области государственных финансов, перед правительством России стоят новые глобальные задачи: создание условий для устойчивого роста, преодоление бедности, укрепление национальной безопасности. Решение этих задач вызывают дальше совершенствование системы бюджетных полномочий Федерального казначейства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы:

История России характеризуется частой сменой общегосударственных порядков, поэтому решение о создании, формировании, восстановлении, развитии и функционировании казначейской системы – это одно из эпохальных экономических реформ, проводимых в Российском государстве.

Главной целью, поставленной перед органами Федерального казначейства, является эффективное управление доходами и расходами в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Для реализации полноценной государственной политики в сфере контроля финансов подготовлено определенное звено, которое с помощью правовых и нормативных актов позволяет не только управлять государственными средствами, но и наладить контроль за их использованием на всех уровнях во взаимодействии с другими органами государственной власти.

Несмотря на большой перечень нормативно правовой документации, регламентирующей порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, основополагающим является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором четко обозначены основные принципы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ исключительно органами Федерального казначейства.

Организация кассового обслуживания местного бюджета в Российской Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций, предусмотренных бюджетом платежей и финансирования; вместе с тем, требуется неукоснительное соблюдение целевого и экономного расходования средств, соблюдение государственной финансовой дисциплины. Обязательным требованием является контроль постановки и ведения бюджетного учета и составление бюджетной отчетности, соблюдение правил кассового обслуживания местного бюджета, порядка финансирования и расходования тех или иных расходов, осуществляемых за счет ассигнований из местного бюджета, а также привлеченных и собственных средств.

Сегодня, рассматривая этапы развития казначейской системы кассового обслуживания местного бюджета и подводя итоги работы органов Федерального казначейства, в частности на примере Отделения по г. Лысьве УФК по Пермскому краю, можно с уверенностью сказать, что Федеральное казначейство становится инструментом повышения эффективности управления и контроля государственными финансовыми ресурсами.

Для усовершенствования кассового обслуживания местного бюджета финансовые органы используют прогнозирование, которое заключается в оперативном управлении доходами и расходами бюджета.

Перспективы развития Федерального казначейства также рассматриваются в бюджетном послании Президента России. Обеспечение дальнейшего устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социального экономического развития определяется правильно выбранной стратегической целью бюджетной политики.

Кроме того, необходимо отметить то, что, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс в области государственных финансов, перед правительством России стоят новые глобальные задачи: создание дополнительных условий для устойчивого экономического роста, укрепление национальной безопасности. Решение этих задач способствует дальнейшему совершенствованию системы бюджетных полномочий Федерального казначейства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2010 № 402-ФЗ)//СПС «Консультант Плюс».

2. О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный Закон от 24 июля 2007г. №198-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

3. О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный Закон от 24 ноября 2008г. №204-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

4. О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный Закон от 02 декабря 2009г. №308-ФЗ//СПС«Консультант плюс».

5. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года №1082//СПС «Консультант плюс».

6. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864//СПС «Консультант плюс».

7. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584//СПС «Консультант плюс».

8. О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556//СПС «Консультант плюс».

9. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской федерации от 01.12.2004 г. № 703 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 11.11.2006 №669, от 24.04.2008 №301, от 07.11.2008 №814, от 27.01.2009 №43, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 №127)//СПС «Консультант плюс».

10. Об утверждении положений об Управлениях Федерального казначейства по субъектам РФ: Приказ Министерства Финансов РФ от 04.03.2005 г. №33н//СПС «Консультант плюс».

11. Об организационно-штатной структуре Управлений Федерального казначейства по субъектам РФ: Приказ Казначейства РФ от 27.10.2005 г. №215//СПС «Консультант плюс».

12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах»: Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010г//СПС «Консультант плюс».

13. О порядке открытия и ведения лицевых счетов федеральным казначейством и его территориальными органами: Приказ Казначейства РФ от 07.10.2008 г. №7н// СПС «Консультант плюс».

14. О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов: Приказ Казначейства РФ от 10.10.2008 г. № 8н//СПС «Консультант плюс».

15. Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению: Приказ Минфина РФ от 06.12.2010 г. N 162н//СПС «Консультант плюс».

16. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 г. N 191н//СПС «Консультант плюс».

17. Об утверждение правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.09.2008 № 89н//СПС «Консультант Плюс».

18. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства Финансов Российской Федерации №190н от 28.12.2010г.//СПС «КонсультантПлюс»

19. Об итогах работы Федерального казначейства в 2008 году и основных задачах на 2009 год, Москва, февраль 2009г.

20. Селекторное совещание по вопросам кассового обслуживания местных бюджетов в Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю, Пермь, декабрь 2009г.

21. Письмо Федерального казначейства от 15.03.2006г. № 42-5.2-10/139 «О Федеральном казначействе»

22. Положение об Отделении по г. Лысьве УФК по Пермскому краю, утвержденное приказом УФК по Пермскому краю № 2 от 09.01.2008г.

23. Барулин С.В. Финансы Учебник. – М.: ООО «Издательство КноРус», 2010. – 345 с.

24. Дробозиной Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов/Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 1997.- 477 с.

25. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга» - 2-е изд., испр. И доп./Под ред. В.Ю. Кротова, Н.В. Романовского. – СПб.: Изд-во Вестника Комитета финансов, 2003. – 248 с.

26. Кононов С.Н. Прошлое и будущее федерального казначейства. Учебник/С.Н. Кононов. – М.: Омское книжное издательство «Мысль», 1995. - 360 с.

27. Артюхин Р.Е. Задачи и направления развития казначейской системы России /Р.Е.Артюхин//Финансы.- 2011. - №3. – с.3 -10.

28. Бурлаков П.И. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством/П.И.Бурлаков, Ю.А.Чемоданова//Финансы. – 2010. - №8. – с.27 – 29.

29. Гусельников А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе/ Гусельников А, Кашко Д//Бюджет. – 2008. - №5. – с.19 – 22.

30. Кудрин А.Л. Федеральное казначейство /А.Л.Кудрин// Финансы.- 2010 - №3. – с.17 - 19.

31. Колнооченко Е. России предстоит масштабная бюджетная реформа/Е.Колнооченко//Бюджет. – 2010. - №3. – с.5.

32. Петров В.А. Как повысить результативность бюджетных расходов/В.А. Петров//Бюджет. – 2010. - №4. – с.13 – 15.

33. Пронина Л. Муниципальные образования в условиях кризиса/Л. Пронина//Бюджет. – 2009. - №9. – с.20 – 23.

34. Федеральное казначейство: итоги и перспективы//Финансы. - 2011. - №3. - с.27 - 32

35. Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации. - Москва, 1994 г., МФ РФ, 42с.

36. Материалы к заседанию расширенной коллегии «Об итогах исполнения федерального бюджета за 2007 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2008 год и среднесрочную перспективу»

37. Интернет-интервью с руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным на тему: «Об итогах работы Федерального казначейства в 2009 году и основных задачах на 2010 год»

38. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

39. Взаимодействие. Проблемы. Пути решения [Электронный ресурс]/Под ред. А.С. Баландина - Электрон. дан. - М.: Справочный Интернет-портал "Росказна.Ру", 2011. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru, свободный. - Загл. с экрана.

40. Система электронного документооборота [Электронный ресурс]/Под ред. А.Н. Глебова - Электрон. дан. - М.: Справочный Интернет-портал "Росказна.Ру", 2011. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru, свободный. - Загл. с экрана.