Несогласованность зк и лк (из комментария к зк Крассова)

1. В ЛК используется термин «лесные насаждения», к которым относятся деревья, кустарники и лианы в лесах (ч. 1 ст. 16 ЛК РФ).

ЗК использует термин «лесная растительность». ЗК связывает определение земель лесного фонда не с наличием на этих землях лесов, а с наличием лесной растительности. Но в ЗК и в законодательстве отсутствует определение понятия «лесная растительность».

В то же время «лесная растительность» и «лесные насаждения» - это разные понятия. Первое понятие значительно шире второго. Юридическое понятие «лесная растительность» должно было бы включать в себя совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников, грибов и т.д.).

2. На землях лесного фонда должны расти леса, которые составляют лесной фонд. Однако ни ЗК, ни в ЛК нет понятия лесного фонда.

3. Лесной кодекс РФ не содержит указания на состав земель лесного фонда, однако, состав земель лесного фонда определен в Земельном кодексе

Особенности правового режима земель лесного фонда.

1. Главное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве

2. Пункт 1 статьи 130 ГК РФ признает недвижимым имуществом лишь земельные участки и участки недр (ранее ст. 130 ГК к недвижимым вещам относила также и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения)

Таким образом, леса и многолетние насаждения более не признаются недвижимым имуществом

Это означает, что в настоящее время законодатель основываются на представлении о лесных участках как о земельных участках (то лесной участок отождествляется с земельным участком).

3. Лесной кодекс РФ не содержит указания на состав земель лесного фонда, однако состав земель лесного фонда определен в Земельном кодексе.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ все земли лесного фонда делятся на две основные группы - лесные земли и нелесные земли. Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель.

Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Эти земли можно подразделить на земельные участки, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие).

Нелесные земли - это земли, которые не заняты лесами и не предназначены для их выращивания. Целевое назначение этих земель состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства - устройство просек, дорог и т.д.

4. Правовой режим земель лесного фонда неоднороден. Существенные различия в нем возникают в зависимости от того, к какой категории отнесены леса по целевому назначению.

Согласно ст. 10 ЛК РФ все леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:

1) защитные леса - леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Например, статья 14 ЛК РФ запрещает создание в защитных лесах лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).

2) эксплуатационные леса. К ним относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

3) резервные леса. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

В Земельном определен состав земель лесного фонда, а в Лесном кодекса произведено подразделение лесов по целевому назначению (разные объекты – земельные участки и леса).

5. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Однако леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

В соответствии пунктом 2 статьи 8 Лесного кодекса формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Это значит, что если лес произрастает на землях сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в различных формах собственности, то, следовательно, существует возможность нахождения леса в частной, муниципальной собственности (но земельный участком на котором будет произрастать лес в данном случае не будет являться лесным участком, он будет являться земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения).

6. Использование лесов. Не смотря на то, что лесные участки из состава земель лесного фонда находятся в исключительной федеральной собственности, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это право может быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ.

Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды

Некоторые из указанных видов использования лесов действительно являются по своему характеру таковыми (то есть лесопользованием в собственном смысле слова), например заготовка древесины и живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и др.

Однако не имеют никакого отношения к использованию лесов такие виды деятельности, как ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, и некоторые иные. Эти виды деятельности являются по своему характеру прежде всего использованием земель. Что касается геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, то это - недропользование. Нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов, хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует.

Одной из новелл Лесного кодекса является то, что многие виды деятельности могут осуществляться на землях лесного фонда без перевода их в земли иных категорий. Такие случаи предусматриваются в ст. 21 Лесного кодекса.

Не требуют перевода земель строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, если данные работы ведутся для следующего:

1) осуществление работ по геологическому изучению недр;

2) разработка месторождений полезных ископаемых;

3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

5) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществление рекреационной деятельности;

7) осуществление религиозной деятельности.

7. Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующим правах:

аренды

постоянного (бессрочного) пользования

ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитута)

безвозмездного срочного пользования

ВЫВОД. Правовой режим земель лесного фонда неоднороден. Существенные различия в нем возникают в зависимости от того:

- к какой категории отнесены леса по целевому назначению,

- от вида использования лесного участка (вид пользования лесного участка определяется в результате его предоставления в пользование гражданам и юридическим лицам на соответствующем праве).