Тема 5. Система государственных органов управления финансами и их функции.

Как уже отмечалось, общее (стратегическое) управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы власти и управления – Федеральное СобраниеРФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, Президент РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, через который государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики и социальной сферы.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 Положению о Министерстве финансов РФ, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы и ряде других сфер.

Министерство финансов РФ принимает нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в сферу его ведения. Перечень их определен в положении о данном министерстве.

К основным функциям Министерства финансов РФ относятся следующие:

• разработка и представление в Правительство РФ предложений по формированию финансовой политики;

• проведение мероприятий по реализации финансовой политики;

• разработка проектов законов, регулирующих и регламентирующих финансовые отношения;

• составление проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• управление государственным долгом РФ;

• участие в разработке бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• обеспечение управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

• функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

• осуществление методического руководства в сфере финансового планирования и финансирования отраслей экономики;

• разработка нормативных актов в области бухгалтерского учета, отчетности, аудита и финансового контроля;

• координация бюджетно – кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

• осуществление по поручению Правительства РФ международного сотрудничества с финансовыми организациями других стран и международными финансовыми организациями.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Основными структурными подразделениями Министерства финансов являются департаменты:

• бюджетной политики;

• бюджетной политики в отраслях экономики;

• бюджетной политики в отраслях социальной сферы;

• бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, государственной военной и правоохранительной службы;

• бюджетной политики в сфере государственного управления;

• межбюджетных отношений;

• налоговой и таможенно – тарифной политики;

• финансовой политики;

• долгосрочного финансового планирования и др.

Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ.

Главными полномочиями Федерального казначейства являются:

• организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

• управление доходами и расходами бюджета на открываемых в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетах казначейства исходя их принципа единства кассы;

• распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системой РФ;

• прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

• составление и представление в Министерство финансов РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета и отчетности об исполнении консолидированного бюджета;

• осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными актами Президента РФ и Правительства РФ.

Территориальные органы Федерального казначейства выполняют аналогичные функции на соответствующей территории.

Федеральная налоговая служба и налоговые инспекции на местах осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет всех налогов и других платежей. Она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ. Свою деятельность она осуществляет через свои территориальные органы – налоговые инспекции.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границ Российской Федерации, правильностью исчислений и уплатой таможенных пошлин.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют руководство финансами на соответствующих территориях и создают для этого финансовый аппарат.

В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов.

11 тема Необходимость и сущность гос. кредита Государственный кредит - совокупность эк-х отношений м/у гос-м и эк-ми субъектами по поводу формирования и использования ссудного фонда.Необх-ть исп-я гос-го кредита обусловлена постоянным противоречием между неуклонным возрастанием потребностей государства в финн-х ресурсах для финанс-я возраст-х общ-х потреб-й и огран-ми возм-тями адекватного  увеличения доходов гос-го бюджета. Гос-ый кредит выполняет 3 фун-и: распред-ю, регул-ую и контр-ю.Перераспределительная г. кр. проявляется в привлечении необходимых гос-у доп-х финн-ых ресурсов путем заимствований временно свободных ден-ых средств у населения и хоз-их субъектов на принципах срочности, возвратности и платности. Гос-во выступает преимущественно в качестве заемщика. Регулирующая функция гос-го кр-а заключается в том, что, вступая в кред-ые отношения, гос-во воздействует на объем денежной массы в обращении, уровень %ых ставок на ден-ом и кредитном рынке и на многие другие.Контрольная гос-ого кредита связана с учетом специфики кред-х отношений. Контроль осущ-тся за соблюдением условий кредитного договора, целевым исп-ем заимствованных средств, движением ден-х потоков в сфере гос-го кредита.Погашение гос-го кредита и выплата % осуществляется за счет бюджетных средств.