46. Государственный служащий государственной гражданской службы: права и обязанности, ограничения и запреты.

Правовое положение гражданского служащего

«Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы»(статья 13 Федерального закона №79-ФЗ).

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом, за что получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовое положение (статус) гражданского служащего слагается из его прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению гражданского служащего.

Права гражданских служащих

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на:

1) Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

В целях организации гражданской службы должен быть разработан и утвержден должностной регламент, который определяет должностные права и обязанности.

В соответствии с должностным регламентом гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность.

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

Так, режим служебного времени и времени отдыха, в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа, является существенным условием служебного контракта (пункт 7 части 3 статьи 24 Федерального закона №79-ФЗ).

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха (часть 3 статьи 56 Федерального закона №79-ФЗ).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, который состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно частям 3 и 4 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

Оплата труда гражданских служащих регламентирована главой 10 Федерального закона №79-ФЗ и производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

У государственных органов, органов местного самоуправления и организаций существует соответствующая обязанность по предоставлению информации и материалов, необходимых гражданским служащим для исполнения их функций.

6) внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

7) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне»:

«Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года №61 определяется перечень сведений, относящихся к государственной тайне. Так, к государственной тайне относятся сведения в военной области, сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, сведения в области экономики, науки и техники, а также сведения в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно – розыскной деятельности и организации защиты государственной тайны.

8) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

Порядок такого доступа может быть закреплен в должностном регламенте или стандарте государственной услуги.

9) ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

10) защиту сведений о гражданском служащем;

В главе 4 Федерального закона №79-ФЗ устанавливается ряд гарантий по защите персональных данных гражданского служащего.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года утверждено «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

11) должностной рост на конкурсной основе;

Посредством проведения конкурса оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение соответствующей должности государственной гражданской службы.

Должностной рост гражданского служащего зависит от многих факторов, например от уровня образования, профессионализма, результатов проведенной аттестации.

12) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка представляют собой дополнительное профессиональное образование гражданского служащего и регламентируются статьей 62 Федерального закона №79-ФЗ.

По вопросам профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих существует «Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001 года №109.