13. Государственный строй древнего Рима от эпохи царей до домината

Официально начало римской истории ведется с даты основания города Рима( 753 год до Р.Х.).

Тит Ливий начинал римскую историю с падения Трои. Рим известен и интересен нам тем, что, по образному выражению Рудольфа Иеринга, объединил мир три раза — первый раз, заключив в свои границы известную человечеству ойкумену, второй раз — посредством распространение христианства, третий — посредством рецепции римского права.

Причины появления империи

1)Рост финансового могущества Рима.

После падения Карфагена усиливается.

2)Активное вмешательство в международные отношения, заключение договоров и вооруженный захват в случае нарушения условий. Взимание дани, что, несомненно, влияет на внутреннее состояние римской империи.

Нет четкого ответа на вопрос.

Вывод Исаева — Рим — готовая матрица монархии по формуле «монархия — власть одного».Формальный характер, так как Рим, несмотря на предпосылки, не стал монархией.

Respublica – единое лицо, конкретизированное по отношению народу Рима. Республика скрещена с монархией — в результате появился монстр как форма постоянных неурядиц — республиканская монархия. Логический конец — гибель не только монстра, но и народа.

Римский монархизм

Монархическая форма правления не знала принципа наследования власти. Rex и princeps - пожизненные президенты, экстраординарные магистраты. Господин, доминат, оставался принцепсом — первым среди равных, но не более, чем председатель.

Сущность культа императора — поклонение гению — духу хранителей императора, в надежде на то, что дух сделает всех равными принцепсам. Императоры — герои — как и победители Олимпийских игр.

Территория

Синойкизм по-римски.

Трибы(три племени, на которые разделил латинов основатель Рима)

10 Курий

Роды

Фамилии

Начальный период республики

Nomen Latinum(гегемония Рима)

Территория этого союза охватывала весь Лаций. Городские общины, входившие в состав — сначала в равных отношениях с вечным городом. Граждане этих городов имели внутреннее самоуправление, свой суд, с Римом у них были ius commercii.

493 год до Р.Х — Рим вынуждает латинов заключить с ним новый foedus aequum(союзный договор), который подтверждал роль Рима как гегемонии в союзе.

338 год до Р.Х — Рим окончательно покорил Лаций, некоторые общины прямо были включены в политическую систему Рима, граждане получили гражданство, а некоторые продолжили оставаться к Риму в союзнических отношениях. Права латинов, членов Nomen Latinum составляли особое, так называемое латинское право ( основной источник — foedus aequum). Право латинов жаловалось Сенатом Рима членам общин как привилегия. После 89 года эту привилегию получили латинские колонии вне пределов Италии.

Содержание латинского права:

2. внутренняя самостоятельность латинских общин(они применяли римский закон только после утверждения)

3. имели ius commercii

4. участвовали в трибутных комициях. Триба организовывалась жребием.

5. Право римлян требовать оказания им военной помощи — союзные города поставляли определенное число пехоты и конницы в армию Рима, получали 50% военной добычи

6. организовывали с Римом колонии, положение которых также регулировалось латинским правом.

Колонии Рима или Латинского союза

Создавались централизованно на земле как феодалов ,так и покоренных, сдавшихся на началах deditio – сдача побежденных на милость победителя без всяких условий. Рим обязан был ,однако, сохранить жителям свободу и жизнь. Колонии обладали самоуправлением, в Риме имели право участвовать в комициях. Их статус также регулировался латинским правом.

Союзники Рима

Сравнительно высокий статус. Степень независимости зависит от заинтересованности Рима. Основа союзного договора — военная. Оформлялись с помощью feodus, форма ех идет еще от латинского союза. Союзники — поставляли и содержали войска, Рим — руководит войском.

Рим оказывал военную помощь союзникам. Таким образом, внешняя политика зависела от Рима. В вопросах внутреннего значения — свободны, лишь только чеканка золотых и серебряный монет за Римом. Федераты и соции имели право предоставлять убежище — принимать изгнанных из Рима, но этим пользовались только равноправные с Римом города. Такие города имели автономию, они в Риме перед преторами перегринов судили по своему праву( так была решена проблема ростовщичества, так как в самом Риме ростовщичество ограничивалосью

Среди Римских союзников различали:

Municipia — к городским общинам, не входящим в Латинский Союз, Рим, после их подчинения применял особое право - полного права граждан не имели, но обязаны нести обязанности.

Суд — отправляет специальный претор, избиравшийся комициями Рима. Некоторые муниципии имели такие же полные права римских граждан, сохраняя при этом полную автомноию в делах управления.

Civitates feoderatae

Над полисами Востока и Азии. Ограничение в области международного значения, все сношения только через Рим, нарушение вело к потере самостоятельности для такого города.

Виды союзных городов:

Сivitates foedetatae – союз международно-правового характера, автономия таких городов сохранялась. Имели собственные суды, право, магистры, продолжали чеканить монету, принимали изгнанников.

Civitates liberae et immunes – свободные и неподвластные города, положение такое же, как и федератов( союзных городов).Положение такого союза льготное, с оговоркой: «пока будет угодно римскому народу».Составляющие привилегированного положения:

1) liebertas — автономия в вопросах внутреннего управления.

2) immunitas — освобождение от податей в пользу Рима.

Civitates stiependiariaeс — большинство подвластных территорий. Держали на постое римские гарнизоны и платили дань. Имели администрацию и суд.

Dediticio

Во многом благодаря ей Рим стал мировой державой Это полная оккупация в результате разгрома противника. Для организации подвластной территории.

В I веке до Р.Х. Риму пришлось пойти на шаги уравнения квиритов и жителей Италии.

Территория Аппенин — единый полис.

45 год до Р.Х — единообразное управление городскими общинами.

В эпоху домината — использовалось в отношении к варварским племенам.

Италия и Рим

Ввиду военного характера образования федеративных связей между Римом и союзниками, власть в мирное время — Сенату, в военное время — консулам.

Сенат следил за тем, как федераты и союзники выполняют свои обязательства. Образуется дуализм — Италия по отношению к остальным провинциям и Италия по отношению к Риму.

Solum Italicum — территория всей Италии в период Принципата, единство в поддатном смысле: не платили налогов, не производили рекрутских наборов, недвижимость по праву квиритов.

Общее управление такой территории на Сенате.

Принцесс — заведовал дорогами, уголовная часть -особому префекту, которого назначал император. Гражданские дела рассматривались 4мя консулами(НАЗНАЧАЕТ ПРИНЦИПС). Диоклетиан ввел пост куратора городских финансов, затем вводится пост наместника всей Италии.

Домициан окончательно уровнял Италию с остальными провинциями империи, делит ее на округа, в этом он опирается на первоначальное деление Италии, проведенное Октавианом на 11 регионов, во главе которых ставились наместники — корректоры.

Муниципии, права самоуправления которых были даны в 45 году Юлием Цезарем, управляются следующим образом:

Городская община имела устав, который ей даровал Сенат или комиции. Муниципии из состава прежних DEDITICIO имели патронов из числа известных римских граждан. Основатели новых муниципий автоматически становились их патронами.

Патрон возглавлял местный список декурионов — местного сословия сенаторов, оказывал «землякам покровительство» в Риме.

Муниципалы подразделялись на три разряда:

1 )декурионы,

2) августилы, приписывались к римским трибам и к трибам своего родного города.

3) плебеи.

Городское собрание — осуществляло общее управление городом. Выбирало муниципальный сенат магистратов. Сенат муниципий состоял из 100 декурионов - «кентумвиры»

Магистраты — состояли из 4 должностей. Две первые — равнялись римской претуре, остальные — эдильству.

ПЕРВЫЕ ДВА ДИКУНДА, два ДУУМВИРА — во главе местного управления. РУКОВОДИЛИ?

1)судопроизводство

2)городское хозяйство

3)командовали городским ополчением.

Действовали совместно.

Раз в 5 лет — исполняли обязанности цензоров в своих муниципиях

Эдилы выполняли функцию, схожую с римскими — осуществляли надзор за торговлей на местном рынке и публичными сооружениями, могли присудить виновного к телесному наказанию. Срок полномочия магистратур — 1 год.

У населения остаются жалкие остатки былого самоуправления — право собираться на съезды для обсуждения насущных дел и апелляций к императору. Этот порядок распространялся не только на Италию, но и на всю империю.

Провинция

Первоначально — территориальная сфера власти того или иного консула, посланного с армией для завоевания определенной территории. Поскольку завоевывалась вооруженным путем, население считалось peregrini dediticii, земля переходила в собственность римского народа.

Политический результат- необходимость ее эксплуатировать, прежде всего в финансовой сфере. Следствие — взгляд на полис, как на властвующий субъект, отделенный от остальных субъектов права.

Управление — особым магистратам. Сначала это были преторы, потом — пропреторы или проконсулы.

При пропреторе находились:

Квестор — заведовал финансами.

Легат - назначался Сенатом Рима с целью оказать помощь наместнику провинции в судопроизводстве и выполнения мелких поручений.

Наместник — соединил высшую военную и гражданскую власть на территории.

СРОК ПРОМАГИСТРАТУРЫ НАМЕСТНИКА — 1 ГОД .Он должен удалиться в течении месяца после прибытия нового наместника.

Чрезвычайное право гражданского и уголовного суда над провинциалами без какого-либо права провакации (обжалования).

С Октавия Августа провинции делятся на управляемые принцепсом и управляемые Сенатом.- привело к административному делению империи в эпоху домината.

Египет — после самоубийства Клеопатры, присоединения его к Риму — не стал провинцией, его превратил в провинцию только Диоклециан. Все это время Египет — особая префектура, форма личной унии Египта с принцепсом Рима.

Округа вокруг городских общин имела особое деление. Различали Pagii и Vici.

Pagus – волость, имевшая сакральное значение, территория какого-либо рода или племени до момента осуществления синойкизма.

Vicus – аналог современного понятия городского квартала, имевшего административно-хозяйственное значение.

Сельские vici — группа сельских поселений во главе с магистром, избиравшимся ежегодно.

Организация государственной власти в Риме

Сакральный строй древнего Рима.

Изначально государственная власть в Риме испытывала на себе громадное влияние религии, что выражалось в институтах сильной жреческой власти. Само господство Рима над остальными народами римляне рассматривали как плату богов за усердие римлян в религии. Жреческая должность была пожизненной и нередко совмещалась с гражданской магистрату­рой. Предание приписывает установление первых жреческих коллегий еще Ромулу.

При достаточно большом видовом разнообразии жрецов для истории права важны только три коллегии:

1. понтификов (pontifices);

2. авгуров (augures);

3. фециалов (feciales).

Выбыв­ших в связи со смертью жрецов коллегия дополняла довыбором (cooptatio) из достойных кандидатов, за назначением следовало введение (inauguratio) в должность.

В 104 г. до Р.Х. народ получил право избирать нового члена первых трех важнейших коллегий, образуя для этого специальные comita tributa sacerdotum; после избрания применялись кооптация и инаугу­рация. Важность этих коллегий для права заключается в том, что изначально римское право существовало в двух своих формах: fas и ius. Жрецы являлись хранителями и толкователями этого права. Каждой коллегии была поручена своя отрасль права.

Так, считается, что

• авгуры разрабатывали вопросы публич­ного права, одним из главных средств для этого служили так наз. "ауспиции";

• понтифики - гражданского, процессуального и боже­ственного права;

• фециалы - военного и международного права.

Свои наработки они помещали в специальные книги, существование которых подтверждается только у понтификов (libri pontificum), но были они и у фециалов и авгуров.

Поскольку жрецы были хранителями права, то они были и его толкователями, в этом они конкурировали с ца­рем.

Поэтому известны следующие виды жреческой работы:

• со­ставление календаря с определением dies fasti, dies nefasti, dies intercisi;

• собирание ритуальных предписаний;

• имена всех божеств с формулой призыва в помощь ко­го-либо из них;

• собирание записанных юридиче­ских советов, которые жрецы давали по какому-нибудь поводу (commentarii).

Без участия авгуров не могло произойти ни одно существен­ное событие в жизни римлян как частного, так и публичного свойства. В силу религиозных предписаний и своего менталитета римлянину полагалось сначала спросить богов, узнать, что они думают по поводу задуманного им действия, и, только узнав во­лю бога, предпринять действие. Формой такого узнавания воли бога была ауспиция.

Фециалы как представители римской гражданской общины перед богами чужих гражданских общин должны были уметь отводить от Рима и его граждан беду и несчастья, которые чужое божество могло наслать на них. Сами римляне в этом отношении представляли из себя уникальный пример религиозного беспри­страстия, чужие боги для них были так же реальны, как собст­венные, с теми и другими они предпочитали вступать в контакт методом частноправовой сделки. Фе­циалы выступали послами, объявляли войну - фециал бросал ко­пье в землю противника, и с этого момента война считалась объявленной.

Rex, его статус и компетенция

В древний период царь является высшей властью в государстве. Верховность власти состоит в том, что она была пожизнен­ной и безответственной, поэтому царь был magistrates populi Romani Quiritium, что говорит о его неограниченности толь­ко в исполнительной и судебной отраслях власти.

Царь:

1)командо­вал войском,

2)был жрецом Януса,

3)осуществлял наиболее важные толкования законов и права,

4)совершал наиболее важные ауспиции, т.к. входил в коллегию авгуров,

5)обладал правом суда над всеми гражданами,

6)право на жизнь и смерть гражданина.

7)Законодательные полномочия царя ограни­чиваются так наз. leges regiae (особый корпус права).

Власть царя в Риме не являлась наследственной, но пожиз­ненной. После смерти прежнего царя происходили выборы ново­го.

Стадии процесса избрания царя

1. Interregnum

По смерти царя 10 сенаторов облекались вла­стью управлять государством и, соответственно, искать под­ходящую кандидатуру нового царя. Из среды этих десяти сенаторов на каждые пять дней изби­рался междуцарь (interrex). По истечении 50 дней избирались другие десять сенаторов с правами междуцарей и так до тех пор, пока не подыщут царя.

2) Сreatio regis

Затем происходило одобрение кандидатуры царя народом () в форме голосования кандидатуры нового царя по куриатным комициям. Затем сенаторы посредст­вом auctoritas patrum утверждали избрание царя. Потом необходимо было удостовериться, что царь

а) угоден богам;

б) может совершать ауспиции, для чего послед­него вводили в коллегию авгуров, что называлось:

3. Inauguratio - инаугурацией.

Эта форма состояла в совер­шении царем ауспиций об угодности его кандидатуры богам, после ауспиций царь получал, таким образом, жреческие функ­ции. Избрание царя завершалось наделением его куриатными комициями высшей властью imperium regium.

Из полномочий царя вытекало, что он может назначать себе помощников, развитие системы которых впоследствии после упразднения царской власти привело к возникновению в Риме магистратов.

Республика - 510 г. до РХ. Последний царь Тарквиний Гордый.

Система магистратов

Magistratus - должность, на которую лица избираются народным собранием. Должность маги­страта - не служба, а почесть - honor, поэтому работают безвозмездно. Все магистраты избирались сроком на один год, только цензоры - на пять лет. Отличительная черта магистратов - колле­гиальность, т.е. магистратов боль­ше, чем 1, все они коллеги, их компетенция разделена, они призываются к исполнению своих должностей поочередно.

Магистраты имеют в отношении друг друга право обжалования совершенных актов - интерцессии (тогда не получают юр.силы и все основанные на них акты). Вышестоящий магистрат вправе наложить coertio на уклонившегося от исполнения интерцессии. Налагать имущественные штрафы могли все магистраты. + следующие виды наказа­ния: 1) арест – могли налагать только высшие магистраты; 2) штраф – все магистраты; 3) отобрание залога.

Ограничение власти магистрата - не только права, но и обязанности перед римским наро­дом, мог быть привлечен к суду за свои действия (кроме диктатора, цензора и трибуна) + право про­вокации и апелляции, которым обладали римские граждане.

Система права магистратов:

1)Право сношения с богами от имени римского народа - т.е. совершения наиболее важных ауспиций: знамение в ответ на предло­женный вопрос; случайное знамение; знамение, данное на частный вопрос гражданина; ауспиция относящаяся ко всему римскому народу.

2)Право сношения с Сенатом и римским народом, в т.ч. пра­во созывать Сенат, право требовать от него заключения по предложенному вопросу, внесение в народное собрание проектов законов (для высших магистратов), право издания общеобязат. распоряжений.

3)Право высшего военного командования, в т.ч. пра­во объявлять набор войска; вести войну; распоряжаться военной добычей; осуществлять суд над солдатами и про­тивником; право военного командования (для высших магистратов).

4)Право высшей админ. и полицейской власти – осуществлял с помощью coertio.

5)Право суда (iurisdictio): в зависимости от иерархи­ческого положения магистрата решение его имело либо оконча­тельный, либо преюдициальный характер. Осуществляли суд гражданский и уголовный.

В зависимости от интенсивности и степени возложенных на магистрата полномочий, они подразделялись на:

• magistratus cum imperio (верховные магистраты) и

• magistratus sine imperio (низшие магистраты).

Власть магистратов cum imperio включала в себя imperium - высшую власть, тогда как магистраты sine imperio владели властью potestas.

Виды высших магистратов cum imperio:

• interrex,

• dictator,

• X-viri legibus scribundis,

• consules,

• tribuni ntilitum consulari,

• praetores.

Виды высших магистратов cum imperio:

• interrex,

• dictator,

• X-viri legibus scribundis,

• consules,

• tribuni ntilitum consulari,

• praetores.

Все остальные - магистраты sine imperio. Этот дуализм государственных должностей был подтвержден lex Villia annalis 180 г. до Р.Х., установившим иерархию среди магистратов и постановившим, что занятие магистратур cum imperio возможно только после пребывания на должностях магистратов sine imperio.

Магистратуры подразделялись также на ОРДИ­НАРНЫЕ:

• консул,

• квестор,

• трибун,

• эдил.

ЭКСТРАОРДИНАР­НЫЕ:

• междуцарь,

• префект города,

• диктатор,

• начальник конницы и т.п.

Минимальный возраст для:

• для квестуры - 30 лет;

• претуры - 40 лет;

• консулата - 43 года.

Обязательно получение предварит. одобрения Сената кандидатур магистратов cum imperio.

Избрание магистратов

Номинация - желавший стать магистратом сообщал об этом лицу, созывавшему последнее народное собрание.

Между номинацией и народным собранием посвящался проводил агитацию среди народа в свою пользу.

Избранный кандидат приносил присягу на верность законам Рима в храме Сатурна. Если избран­ный магистрат - cum imperio, он должен был получить еще одобрение куриатных комиций, как древний царь.

В остальных случаях он получал власть (potestas) с момента своего избрания.

Вступал в должность в момент истечения срока полномочий старого магистрата. При вступле­нии в должность магистраты испрашивали ауспиции и в течение 5 дней обязывались принести присягу законам Рима перед кве­сторами.

Виды высших магистратур:

CONSUL

2 Консула ежегодно избирались в центуриатных комициях. Избрание подтверждалось Сенатом. Власть обоих консулов равна власти царя, кроме религиозных полномочий. Т.к. они были равны , то каждый уравновешивал действия другого. Сначала консулы отправляли свои обязанности попеременно, впоследствии решали дела коллегиально.

Консулы, как и цари, назначали помощников, 2 квесторов (в т.ч. заведовали казной республики, надзор за уголовным судопроизвод­ством), преторов (надзор за гражданским судопроизводством). Ограничена власть консулов в уголовном праве – право апелляции осужденного к народному собранию с просьбой о помиловании (provocatio). После введения магистратуры цензора, право консулов определять ценз и формировать Сенат отошло к магистратам.

Полномочия:

• председательствует в Сенате и на комициях , право вносить проекты их решений;

• налагает подушную подать (показывает, каким цензом должен обладать и к какому сословию должен принадлежать гражданин);

• может быть возложена высшая уголовная юрис­дикция, расследование преступлений и поддержание общего по­рядка в городе;

• право верховного военного командования.

DICTATOR ИЛИ MAGISTER POPULI

В крайних обстоятельствах римский народ (по инициативе Сената) в лице 1 из консулов избирал диктатора. Его власть фактически была ничем ограничена, даже провокацией. Един­ственное ограничение - срок полномочий 6 мес. нет права распоряжаться гос. казной Помощник - начальник конницы. Все остальные магистраты обязаны подчиняться, исполняя его распоряжения. Только личность трибуна сохраняла неприкосновенность. Наибольшее развитие - в эпо­ху гражданских войн: появляются пожизненные диктаторы (Сулла).

ТРИБУН

Плебейский трибун - "неприкосновенные магистраты". Обязанности - помощь плебеям против патрициев (вскоре стали защитниками всех римлян).

1)Абсолютное право опротестовывать любое решение любых магистратов за искл. актов диктатора, а потом и цензора. Сначала трибунов было 2, потом 5, потом 10.

2)Право уголовного обвинения любого лица, на­рушающего права и свободы плебеев (дело - в суд без предварительного следствия).

3)Право руководить плебейскими собраниями при выборах магист­ратов и прохождении законопроектов.

4)Совершал некоторые ауспиции.

5)Право поставить перед Сенатом вопрос и требовать его разрешения.

6)Право интерцессии,

7)право veto на решение Сената, если он сам присутствует при прени­ях. И.т.п.

ПРЕТОР

Претора избирали центуриатные комиции.

Главная обязанность - поддерживать мир и спокойную жизнь в городе.

Помощник консулов, поэтому на него могли быть возложены ими некоторые из их обязанностей (обычно - iurisdictio в области гражданского права). С ростом числа перегринов появляется должность praetor peregrinus.

Влияние на гражданское право - право претора выда­вать интердикты и предоставлять исковую защиту по новым ви­дам отношений, не регулировавшимся старым квиритским правом.

Магистратуры sine imperio

ЦЕНЗОР

Магистрат минор, но большая фактическая власть.

Постепенно становится регулятором римской нравственности и благочи­ния, держит в подчинении сенат и всадническое сословие, рас­полагая их честью и позором, и получает неограниченную власть отдавать на откуп общественные и частные места и подати рим­ского народа.

Право оценивать нравственное достоинство и поведение граждан с правом выписать их за недостойное поведение из списков сословия, лишить чести, составляли списки сенаторов и вычеркивали их.

Руководствовались mores maiorum и цензорским эдиктом, определявшим критерии внесения лица в список сословия.

Финансовые права под контролем Сената: председательствовали в комиссиях, отдававших на откуп статьи гос. бюджета (заменили консулов).

Избирались центуриатными комициями.

Единственный магистрат, срок деятельности которых превышла 1 год.

До 432 г. до Р.Х., до издания Lex Aemilia избирались сроком на 5 лет.

После вступления в силу данного закона — 1,5 года, выборы — 1 раз в 5 лет.

PRINCEPS

Причина появления принципата - невозможность полисного управления империей.

Рим, став мега­полисом, требовал качественно иных мер управления. Усыновленный Цезарем Октавиан окончательно установил принципат - образ правления, который практически 300 лет являлся конституционной нормой римской республики.

Власть принцепса рассматривается как власть экстраорди­нарная, он пожизненный диктатор, устанавли­вается путем захвата imperii proconsularis, утверждается реше­нием Сената (или с помощью армии). Власть принцепса является пожизненной, но возможно его смещение принцепса, смерть принцепса означает и уничтожение его магистратуры.

Компетенция принцепса

Ничего нового, включает компетенцию тех магистратур, которые в связи с чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу.

Три отрасли власти принцепса:

• территориальная (как проконсул управляет провинциями Рима);

• трибунская (позволяет ему служить выразителем интере­сов народа);

• священническая, (осуществляет гос.культ).

• Принцепс, несмотря на огромную власть, - не единовластный магистрат.

• Верховную власть в республике он делит с Сенатом Рима.

Их права суда равны;

Сенату подлежит право

1)назначения магистратов,

2)управление провинциями,

3)право чеканки монеты,

4)область внешних сношений разделена между принцепсом и Се­натом.

Исключительное преимущество принцепса перед Сенатом - в том, что он является императором, т.е. Главнокомандующим.

В отношении законодательствования принцепс и Сенат имеют равные полномочия.

Форма правления империей может быть определена как диар­хия.

!!!!Доминат - форма уничтожения ди­архии и установления полного самовластия принцепса. Но при­рода принципата при этом не изменяется, принцепс не становится монархом, а остается чрезвычайной магистратурой при чрезвы­чайных обстоятельствах.

13 января 27 г. до Р.Х. Октавиан Август отказы­вается от всех своих должностей (триумвирата), удерживая за собой только один титул – princeps ("первоприсутствующий в Сенате"). Че­рез 3 дня он получает титул Augustus - "достойный поклонения, богоподобный". Октавиан установил республиканскую монархию. Принцесс - не монарх, он первый магистрат среди прочих, власть его соответствует власти всех тех магистратов, которых он соединяет в своем лице.

Полномочия:

1)император, т.е. главнокомандующий, объявляет войну и заключает мир, союзы, договоры, награждает ветеранов землями;

2)дает перегринам права римского гражданства, управляет провинциями Империи;

3)право созывать комиции, и право рекомендовать комициям избрать к-л лицо магистратом;

4)ius referendi в отношении Сената, представляет Сенату кандидатуры для назначения в магистраты;

5)неограниченная высшая юрисдикция по уголовным и гражданским делам;

6)присваивает себе наследства наиболее состоятельных граждан;

7)как трибун он лицо неприкосновенное, обладает правом вмешиваться в действия любого магистрата, пользуется трибунской властью с правом неограниченной интерцессии;

8)верховный понтифик, авгур, цензор.

Противовесы для сдерживания принцепса: дурная слава в потомках. Сенат имел право судить посмертную память принцепса вплоть до удаления его изображений из всех публичных мест, а в исключительных случаях издавать указ о полном забвении, в этом случае даже упоминать имя его было нельзя, акты такого императора отменялись. Умирая, принцепс слагал с себя власть и передавал вопрос о решении ее участи кон­сулам и Сенату.

Выборы принцепса подлежали Сенату, он же его и отрешал от должности.

Однако принцепс мог указать Сенату, кого следует избрать на его место, присвоив этому лицу cognomen Caesar, то есть практиче­ски усыновив его или назначив себе в соправители.

Аппарат власти принцепса

Принцепсы шли по дороге назначения все новых и новых магистратур.

Огромная власть физически не могла быть единолично исполнима. Поэтому создается совещательный орган consilium principis, в состав которого входят консулы, по одному представителю от других магистратов и 15 сенаторов, избранных жребием на комициях. С течением времени из канцелярии принцепса формируется импер­ская бюрократия, в основном за счет его вольноотпущенников, а затем значение приобретает и двор первого по важности и значе­нию должностного лица республики.

До реформы Клавдия, установившего основы бюрократического строя, принцепсы назначали Legati Augusti - правителей тех провинций, которые доставались им в управление.

При принцепсе появляется канцелярия, состоящая из его вольноотпущенников. Появились три главные канцелярии, которыми управляет на­чальник канцелярии:

"относительно писем", помогавшая императору осуществлять законодательствование,

"относительно жалоб", помо­гавшая осуществлять императору его магистратскую власть, осуществлять юрисдикцию и т.п.

"относительно финансов", ее функции понятны само собой.

С течением времени появляется более усложненный бюро­кратический аппарат. Весь чиновный корпус подразделяется на чиновников 3 рангов и вспомогательный состав. Вводится понятие жесткой административной дисциплины. Начальники ру­ководят младшими по отношению к ним служащим.

Отрасли управления - окончательный вид при Диоклектиане:

Придворное управление: управ­ляющий делами дворца, заведующий изда­нием юр.актов императора, казначей; управляющий императорским имуществом. Канцелярией императора продолжает заведовать magister officiorum. При императоре состоит Придворный совет, куда входят все эти лица и по специальному приглашению - другие чиновники.

Территориальное управление: начальники адм.-территориальных единиц им­перии.

Военное управление: magister militum и др. военно-командные должности.

Этот порядок с небольшими из­менениями составил основу бюрократического управления вто­рого Рима - Византийской империи.

СЕНАТ

Народному представительству в Риме очень не везло. По крайней мере оно не смогло сохранить в чистоте республиканский строй.

О Сенате древнейшего периода известно очень мало.

Сенат был советом родовых старейшин, право назна­чения которых подлежало власти царя; в эпоху республики сначала это право было у консулов, затем у цензоров.

Звание сенатора было пожизненным.

Официальным титулом се­наторов был patres, т.е. "отцы". В царский период роль Сената была чисто совещательной, кроме того, он выполнял роль interrexa.

В пери­од республики состав Сената профессионализируется, в него вхо­дят nobiles, занимавшие магистратуры cum imperio.

Порядок составления Сената был установлен раз и навсегда lex Ovinia, по которому сенаторов назначает цензор, поскольку только ему доверено про­верять, достоин ли человек сенаторской тоги или нет. В этот же период Сенат получает своего председателя - princeps senatus.

Полномочия:

1)В области законодательной:

сначала - право утверждать/отвергать законы, принятые комициями, позже - одобрял законопроекты до их формального вынесения на рассмотрение комиций. Право (с респ. до домината) издавать собственные акты - сенатусконсульты. Чаще всего Сенат издавал специальные законы, касавшиеся отдельных лиц.

2)В области управления:

утверждал выборы всех магистратов cum imperio, решение о проведении выборов диктатора; в судебных делах мог установить мораторий в процессе, побудить магистрат выдвинуть обвинение против лица, определить подведомственность дела магистрату.

3. Значительная финансовая власть.

Консулы и квесторы действовали в этой области только во исполнение решений Сената. Управлял госимуществом, чеканил монету, делал займы от имени государства.

4. В военной области:

мог назначить высших военачальников (отнять командование у консула); разрешал набор войска (самим набором руководил магистрат).

5)Руководил внешними сношениями республики:

объявлял войну (мог делить это право между комициями), заключал договоры, союзы и перемирия, принимал иностранных послов и назначал собственных.

6)Управлял Италией и некоторыми провинциями.

В период принципата Сенат еще управляет римскими провинциями, судит, законодательствует и т.п., словом, является противной стороной в диархии, но в эпоху домината его роль сводится к роли простого гор. совета 2-х столиц: Рима и Константинополя.

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

Собрание народа в Риме - куриатная комицией (народ группировался на форуме по куриям). В эпоху царей куриатные комиции имели право избирать царя и решать практические вопросы, которые перед ним ставились высшим магистратом (царем). Собрание свидетельствовало заве­щания частных лиц, усыновление; решало вопросы приема в римское гражданство; право объявления наступа­тельной войны; судило некоторые уголовные преступления (гос. измена или наиболее от­вратительные и жестокие преступления - предумышленное убий­ство матери, например). Законодательная власть ограничивалась одобрением уже сложившихся народных обычаев, которым царь только придавал форму lex.

Голосование - по ку­риям. Голос 1 курии считался за один голос. Обсуждение вопроса при этом проводить было нельзя (только "да" или "нет").

С установлением республиканского строя народное собра­ние переживает существенные изменения. Народ Рима становится верховным сувереном своего государства, он приобретает maiestas, оскорбление величия которого является тяжелейшим уголовным преступлением. Но положение народа-суверена не свободно от неко­торых частно-правовых аналогий: он - собственни­к ager publieus, наследник и опекун целых государств. Т.е., все государство объявлено вещью, которая является собственностью всех, оно является res publica и становится субъектом права.

Структура народного собрания усложняется, появляются центуриатные комиции, но куриатные, продолжают сохраняться. Центуриатные комиции - внесословный характер, а на куриатные допускаются по-прежнему только патриции. В целом центуриатные комиции – это вооруженный римский народ, собранный для решения какого-то дела. На них проходят выборы всех магистратов, кроме высших (их продолжают избирать куриатные комиции с сохранением права Сената одобрения кандидатуры на должность магистрата).

Согласно lex Hortensia (286 г. до Р.Х.) появляется такая фор­ма народного волеизъявления, как плебисцит. После первой сецессии для охраны личности трибуна появились Совещания плебеев. Здесь же проходили вы­боры трибунов и плебейских эдилов. Голосование было простым - по трибам. Председательствовал консул, решение носило форму закона

После 449 г. до Р.Х. собрания плебеев преобразовались в трибутные комиции. Председательство­вал трибун, решение совещания носило форму плебисцита. Ведению трибутных комиции подлежали дела, связанные со штрафами , выборы низших магистратов -sine imperio, выборы квесторов и эдилов, которые были магистра­тами cum imperio. Выборы магистратов на трибутных комициях не требовали одобрения Сената. Законодательную власть они делили с центуриатными комициями.

Эпоха принципата вносит существенные изменения. Т.к. комиции сами собираться не могли (только по требованию одного из высших магистратов), то, оказавшись в единственном числе, магистрат посчитал излишним для себя созывать комиции. Последняя комиция состоялась в 98 г по РХ при императоре Нерве.

Население древнего Рима

Различалось внутри себя по полноте содержания понятия CAPUT — правоспособность.

Полное обладание содержанием данного понятия — CAPUT HABERE

Полная правоспособ­ность включала:

• status libertatis (юридически свободный),

• status civitatis (гражданин),

• status familiae (семейная).

Их содержание - отдельные правомочия:

• ius connubii - право на квиритский брак.

• ius commercii - полная гражданская право- и дееспособность,

• ius suffragii et honorum - право избирать и быть избранным, т.е. политическая право- и дееспособ­ность. Входит в понятие status civitatis.

Capitis deminutio:

Изменения в положении лица, связанные для него с невозможностью пользоваться одним или несколькими из этих правомочий - "умаление правоспособности":

2. Утеря всех статусов за счет утери status libertatis

Возможна при следующих обстоятельствах:

1)выдача гражданина противнику по праву фециалов за нарушение международного договора или за проявленный им порок воли при заключении этого договора. За заключение позорного мира.