81. Нормативный договор как источник права.

Относительно новым источником права является норматив­ный договор, Нормативный договор как источник права представляет собой такое соглаше­ние сторон, в котором непременно содержатся правила, нормы общего порядка, выражающие общность тех или иных интересов, адресованные неопределенному кругу, предназначенные для мно­гократного регулирования соответствующих общественных отно­шений, предусматривающие взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обяза­тельств и имеющие определенное правовое обеспечение.

Нормативные договоры отличаются от разовых договоров-сделок наличием в них общих правил поведения (норм), неперсонифицированностью своих предписаний, многократностью и долговременностью своего функционирования. Нормативному догово­ру присущи такие свойства как добровольность заключения (при­соединения), равенство сторон, согласие с его основными усло­виями, нормами, целенаправленность на его конечные результаты. Нормативные договоры получают распрост­ранение не только в конституционном праве, но и в трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Особое место в системе внутригосударственных нормативных договоров занимают коллективные договоры и соглашения.

Важное значение для России имеют и международные норма­тивные договоры, в рамках которых осуществляются важные фор­мы сотрудничества по вопросам обеспечения международной бе­зопасности, интеграции в мировую экономику, обеспечения эко­логической выживаемости человечества, борьбы с болезнями и эпидемиями, преступностью и т.д. В рамках мирового сообщества имеет место тенденция к повышению места и роли международ­ных нормативных договоров.

82. Стадии законотворчества.

Весь процесс регулируется законодательно конституционными и другими правовыми нормами и складывается из ряда стадий. Рассмотрим их подробнее.

1) Законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного конституцией за определенными лицами права на предложение по изданию закона и на внесение законопроекта в законодательный орган. Право законодательной инициативы, согласно ст. 104 Конституции РФ, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ по вопросам их компетенции.

2) Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включения соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта.

3) Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и третьего чтения. «Чтение законов» означает обсуждение и поэтапное принятие его:

• первое чтение - принятие проекта в принципе, за идею или основные контрольные цифры (бюджет);

• второе чтение - принятие проекта как закона;

• третье чтение - внесение редакционных поправок и принятие в целом.

4) Принятие законопроекта обычно после второго или третьего «чтения» в виде соответствующего постановления законодательного органа. Рассмотрение и принятие его (в случае необходимости) на Совете Федерации, подписание закона главой государства -Президентом РФ. Президент РФ может наложить на закон «отлагательное вето» и предложить рассмотреть закон вновь с поправками Президента.

5) Доведение содержания принятого закона до его адресата в форме официального опубликования.