22. Административное принуждение

Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование отнесено к компетенции, как правило, органов исполнительной власти (их должностных лиц). Однако отдельные меры административного принуждения применяются судьями (не судами !). В частности, это относится к случаям назначения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административное принуждение имеет свои особенности (характерные черты), отличающие его от других видов государственного принуждения. Выделяются следующие характерные черты:

1. Основанием применения мер административного принуждения, как правило, является административное правонарушение. Для мер специального административного пресечения (физической силы, специальных средств, оружия) – преступление либо иное общественно опасное деяние.

2. Субъект административной власти и правонарушитель не являются членами одного коллектива, принуждаемый непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

3. Административное принуждение осуществляется органами исполнительной власти и только в некоторых случаях – судьями, в порядке, установленном нормами административного права, содержащимися как в законах, так и подзаконных нормативных актах.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без исключения органами исполнительной власти, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти.

4. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка и безопасности.

5. Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила оборота оружия, природоохранные правила и т.п.).

6. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм, т.е. на правовой основе.

7. Способствует профилактике правонарушений, в т.ч. преступлений.

Классификация мер административного принуждения

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

4. Меры административного взыскания (наказания).

Административно-предупредительные меры можно разделить на две группы:

1. Направленные на предупреждение правонарушений;

2. Направленные на обеспечение общественной безопасности.

К административно-предупредительным мерам первой группы можно отнести:

1. Отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия (гражданину, ранее судимому за умышленное преступление или неоднократно привлекавшемуся к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок или порядок управления);

2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (законодательная база о котором сегодня противоречива);

3. Таможенный досмотр;

4. Привод, регистрацию и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения (такая мера ранее применялась в отношении лиц, систематических допускающих нарушения общественного порядка. Сегодня применение регистрации и официального предостережения предусмотрено в отношении лиц, занимающихся проституцией;

5. Проверку документов (при контроле соблюдения правил паспортно-регистрационной системы; у водителей транспортных средств; в пограничной зоне и т.д.);

6. Недопуск лиц к какой-либо деятельности (например, граждан, имеющих непогашенную или неснятую судимость за преступление, связанное с наркотиками, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами).

7. Отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия (например, гражданам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления, не имеющим постоянного места жительства) и другие.

К административно-предупредительным мерам второй группы относятся:

1. Аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями, поставленных на учет органов здравоохранения как наркоманы или хронические алкоголики;

2. Изъятие оружия у таких лиц;

3. Личный (полицейский) досмотр;

4. Спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;

5. Предрейсовое медицинское освидетельствование водителей транспортных средств;

6. Закрытие государственной границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией или эпизоотией;

7. Введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

8. Оцепление (блокирование) участков местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и т.п.

9. Учет, фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация (например, иностранных граждан, незаконно находящихся в России) и другие.

23.

Административный процесс.

Юридический процесс - урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, адм. и судебных органов.

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Признаки административного процесса:

1) вид юр. процесса, соотносятся как часть и целое;

2) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

3) обеспечивает условия для реализации материальных норм адм. права;

4) целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел;

5) результаты адм. процесса (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

6) регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт адм. права;

7) обладает определенным строением (структурой).

Общими для всего административного процесса и, следовательно, для любого из входящих в него административных производств являются следующие стадии:

1. Стадия возбуждения административного дела и направление его по подведомственности, если это необходимо. Как правило, здесь возникает вопрос об основаниях и поводах к возбуждению дела.

2. Стадия анализа ситуации (в различных производствах называется по-разному: административное расследование, дисциплинарное расследование, проверка жалобы и др.). На данной стадии идет сбор, упорядочение и изучение информации о реальном положении дел, о существующих проблемах. Такая информация фиксируется в виде протоколов, справок, схем, докладов, отчетов и т. д.

Бывают случаи, когда информация не фиксируется на материальных носителях, а лишь отражается в сознании субъекта, правомочного разрешать дело по существу. К примеру, при совершении незначительного дисциплинарного проступка военнослужащим, свидетелем которого стало лицо, наделенное дисциплинарной властью, это самое лицо может нигде не фиксировать информацию о проступке, а сразу наложить дисциплинарное взыскание.

Теоретики управления к этой стадии относят также прогнозирование и моделирование действий, необходимых для разрешения той или иной управленческой ситуации.

3. Стадия рассмотрения дела и принятия по нему решения (приказа, постановления, инструкции и т. п.). Решение — сознательный, волевой акт выбора одного из альтернативных вариантов, наиболее справедливого или верного, по мнению субъекта принятия такого решения. В коллегиальных органах возможно проведение обсуждения и голосования по принимаемому решению. При единоличном принятии решения, уполномоченное лицо самостоятельно изучает дело и выбирает вариант решения. Учитывая, что принятое решение является административным актом, оно носит обязательный характер.

4. Стадия исполнения решения. На этой стадии происходит претворение в жизнь принятого решения. В правотворческих процессах эта стадия выражается в обнародовании акта, доведении его до сведения.

Многие производства дополняются и другими стадиями: пересмотр решения по жалобе, пересмотр в порядке надзора. В любом случае, стадии каждого из административных производств обладают своей спецификой.

Все производства в зависимости от количества и сложности стадий можно разделить на обычные и упрощенные. Можно говорить также и об особых (усложненных) производствах (дела о мелком хулиганстве, мелком хищении, рассматриваемые судом).

Стадия административного производства, в свою очередь, состоит из этапов. Этап — это совокупность действий, имеющих собственную межстадийную цель. К примеру, стадия рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях состоит из таких этапов: подготовка к рассмотрению дела; анализ имеющихся данных; принятие постановления; доведение постановления до сведения заинтересованных лиц.

Таким образом, административный процесс и его производства состоят из четырех основных элементов, первоначальным из которых является действие. Совокупность определенных действий образует этапы, несколько этапов складываются в стадии, которые и составляют производство.

24

25. Административные производства

В науке административного права пока не существует единого мнения о видах административных производств. Так, по мнению А.П. Коренева, в систему административного процесса включают административные производства:

1) по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

2) по делам о поощрении;

3) по делам о дисциплинарных проступках;

4) по делам об административных правонарушениях.

Наиболее оригинальную точку зрения высказывает Д.Н. Бахрах. Он объединяет все административные производства в три самостоятельные группы.

1. Правоустановительные административные производства – это деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной форме.

Это производство:

– по принятию актов Правительством РФ;

– по принятию актов федеральными органами исполнительной власти;

– по принятию актов органами исполнительной власти субъектов РФ и др.

2. Оперативно-распорядительные производства – это деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

К данной группе относятся административные производства:

– по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вуз, поступление на государственную должность и др.);

– по применению мер поощрения;

– по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление и др.);

– по регистрации (транспортных средств, актов гражданского состояния, иностранных граждан, и др.);

– по аттестации (государственных служащих, учебных заведений, и др.);

– надзорное производство и др.

3. Административно-юрисдикционные производства – это деятельность субъектов государственной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Разновидностями административно-юрисдикционных производств являются производства:

– по жалобам граждан;

– по делам об административных правонарушениях;

– дисциплинарное;

– исполнительное (исполнение актов судов и иных органов);

– по применению мер административного пресечения (принудительное лечение, задержание граждан и транспортных средств, личный досмотр и др.).

Степень процессуализации различных производств не одинакова. В одних случаях производства имеют достаточно унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). В других соответствующая властная деятельность урегулирована процессуальными нормами разного качества и не полно. Некоторые же производства только складываются, а их процессуальная форма еще не совершенна.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

Общий порядок производства по предложениям, заявлениям, жалобам граждан состоит из четырех стадий.

Первая стадия. На этой стадии регистрируются поступившие в орган (учреждение, организацию и др.) письменные предложения, заявления, жалобы, или выслушиваются компетентным должностным лицом устные жалобы (например, в часы приема граждан), которые затем могут быть оформлены письменно заявителем и также зарегистрированы.

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Зарегистрированная жалоба рассматривается руководителем органа, который поручает работу с жалобой конкретному исполнителю. Если жалоба поступила не по принадлежности, то дается указание о направлении ее в компетентный орган (учреждение, организацию и др.) в 5-дневный срок с уведомлением об этом заявителя.

Жалоба должна адресоваться в государственные органы (должностным лицам), к непосредственному ведению которых относится разрешение поставленного вопроса, т.е. являющиеся вышестоящими по отношению к должностному лицу, чьи действия являются предметом обжалования. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем должностным лицам, действия которых обжалуются.

Вторая стадия. На данной стадии осуществляется проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе. Руководители и другие должностные лица при рассмотрении жалобы обязаны внимательно разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного решения вопроса.

Полученная информация анализируется, и делается заключение по результатам проверки. Заключение докладывается должностному лицу (руководителю органа), уполномоченному принимать решение по жалобе.

Для рассмотрения жалоб установлен месячный срок. Если поставленный в жалобе вопрос требует дополнительного изучения, рассмотрение ее может быть в порядке исключения продлено до двух месяцев.

Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Третья стадия. Она состоит в принятии решения по жалобе и сообщении о принятом решении заявителю. Ответ по жалобе может быть письменным или устным.

В случае отклонения предложения, заявления или жалобы дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования принятого решения.

Четвертая стадия. Она состоит из действий по исполнению принятого решения.

Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган (должностное лицо), который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Личную ответственность за состояние делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

26. Государственный контроль:

деятельность специально уполномоченных госуд. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его его отклонений от заданных параметрах.

Сущность: деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение.

Виды: В зависимости от объёма содержания: общий контроль( охват. все направления деятельности подконтрольного объекта); специальный контроль( конкретное направление, конкретный вопрос – финансовый, таможенный, санитарный, экологический).В зависимости от стадий контрольной деятельности : предварительный контроль, текущий, последующий.

В зависимости от временного режима: постоянный, временный. В зависимости от субъекта контрольн. деятельности: контроль Президента Р.Ф. , контр. органов представительной власти (законодательной); контроль органов исполнительной власти; Контроль Президента может быть – непосредственным, опосредственным.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

1. Государственный таможенный комитет РФ;

2. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

3. Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

4. Федеральный горный и промышленный надзор России;

5. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

6. Государственная налоговая служба РФ;

7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Особенности административного надзора:

1. является особой разновидностью государственного контроля;

2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3. деятельность по надзору осуществляется систематически;

4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7. осуществляется при помощи определенных методов;

8. оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

• постоянное наблюдение;

• периодические проверки;

• обследование поднадзорного объекта;

• истребование и анализ документов;

• изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

1. получение информации;

2. применение мер административного предупреждения;

3. применение мер административного пресечения;

4. привлечение к административной ответственности;

5. регистрация и учет;

6. выдача разрешений (лицензий);

7. нормотворчество.

Основное отличие надзора от контроля состоит в том, что надзорные органы осуществляют свои функции всегда в отношении не подчиненных им субъектов. Их полномочия носят ярко выраженный административный характер (например, вынесение предписания (предупреждения), назначение административного штрафа и т.п.). В то же время незаконный акт надзорный орган сам отменить не может, он лишь дает заключение о противоречии акта действующему законодательству. Надзор осуществляется прокуратурой РФ (так называемый общий надзор), федеральными службами, государственными инспекциями (административный надзор).

27.

Общий надзор прокуратуры.

Надзор прокуратуры: деятельность органов ( должностных лиц) прокуратуры Р.Ф. по надзору за исполнениями федеральными министерствами и ведомствами, представительными(законодательным) и исполнительными органами субъектов Р.Ф. , органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля. их должностными лицами Ко6ституции РФ и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная деят. осуществляется: 1) за исполнением законов фед. органами исполн. власти и органами исполн. власти субъектов РФ, органами военного управл.. органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением прав и свобод гр. этими органами и должностными лицами, органами управл. и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) исполнение законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемой судом меры принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 1) протест прокурора 2) представление прокурора 3) постановление прокурора 4) предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заме. приносит протест на противор. закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотр. в 10(дневн.) срок с момента поступления, о чём сообщается прокур., его принесшему. Постанов. об устранении наруш. закона вносится прокурором или его зам. в орган или должностн. лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотр. В целях предупр. правонар. и при наличии сведений о готовящ. деяниях прок. или его зам. объявляет в письм. форме должностным лицам предосторежен. о недопустимости наруш. Закона

28.очень много!! Принято считать, что в России в настоящее время существуют три типа надзора:

1) судебный,

2) прокурорский

3) административный^1[9].

Общий административный надзор – это наблюдение органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

Применительно к милиции под общим административным надзором понималось систематическое наблюдение органов, подразделений и сотрудников милиции за точным соблюдением гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления, а также обеспечения привлечения к ответственности виновных или принятия к ним мер общественного воздействия.

Безусловной заслугой данных авторов явилось выделение основных направлений общего административного надзора милиции – за соблюдением правил общественного порядка; правил охраны собственности; правил торговли; правил дорожного движения и пользования транспортом; правил общественной безопасности и охраны здоровья населения; правил паспортной системы и др., что способствовало совершенствованию изучения надзорной деятельности, повышению качественного уровня ее правового регулирования и практической организации.

Специальный надзор милиции, по мнению С.И. Котюргина, распространяется на две категории объектов:

– на граждан, точнее, на физических лиц, представляющих для милиции интерес ввиду своей противоправной деятельности (они ставятся органами внутренних дел на учет, находятся под контролем, с ними проводится воспитательная работа и т.д.);

– и на так называемые объекты разрешительной системы (огнестрельное оружие, стрелковые тиры, оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, склады с взрывчатыми материалами, радиоактивными веществами и пр.) Надзор за данными объектами необходим ввиду их значительной общественной опасности.

Многие последующие, в том числе самые современные научные работы, затрагивающие проблематику административного надзора, практически ничего не добавили к приведенным понятиям и классификациям.

Чаще всего этот вопрос либо обходится авторами вообще, либо приводятся какие-либо комбинации из двух приведенных позиций ученых.

Характерным примером может служить учебник по административному праву под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова, в котором обосновываются три разновидности административного надзора:

1. Осуществляемый в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил поведения (деятельности) в общественных местах.

2. Распространяемый на определенный круг граждан, должностных и юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования.

3. Персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы^2[13].

прокурорский надзор

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений, одним из которых является так называемый общий надзор. Эта разновидность прокурорского надзора прежде всего нацелена на сферу административно-публичной деятельности.

Предметом общего надзора является: а) исполнение законов федеральными министерствами, службами, агенствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; б) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агенствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица и др.

Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет специальные меры прокурорского реагирования. Всего их можно выделить пять:

1. Протест – правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование о его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством.

2. Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и условий.

3. Постановление – о возбуждении уголовного дела, административного или дисциплинарного производства.

4. Заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействующим) – это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействующим.

5. Предостережение – в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае его неисполнения должностное лицо может быть привлечено к ответственности.