8. Механизм административно-правового регулирования и его элементы.

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система уполномоченных субъектов и административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структурно этот механизм составляют следующие пять элементов:

1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев, обладающих правотворческой компетенцией. Возьмем, например, Государственную Думу, Правительство РФ и МВД России.

2. Нормы административного права.

3. Акты толкования норм административного права.

Под актами толкования норм административного права понимаются акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм административного права.

4. Акты применения норм административного права.

Акт применения нормы административного права — это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела.

5. Административно-правовые отношения. Это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-публичной деятельности.

Административно-правовое регулирование носит государственно-властный характер, поэтому реализация административно-правовых норм, действие механизма административно-правового регулирования гарантируется при необходимости мерами государственного принуждения.

Это не исключает, а, напротив, предполагает добровольность соблюдения установленных правил поведения большинством участников административно-правовых отношений.

В качестве вывода подчеркнем, что усвоение студентами рассмотренного вопроса является исключительно важным, поскольку способствует лучшему пониманию ими сути административного права.

механизму административно-правового регулирования присущи некоторые особенности:

1. Механизм административно-правового регулирования содержит только административно-правовые средства (нормы, отношения).

2. Механизм административно-правового регулирования представляет совокупность административно-правовых средств, при помощи которых оказывается воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в государстве.

9. Особенности административно-правовых норм.

административно-правовая норма - это норма российского права, регулирующая отношения в сфере государственного, муниципального и общественного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах государственной деятельности.

административно-правовые нормы следует понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.

1)Поскольку административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления, то первой их особенностью является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, складывающихся в сфере административно-публичной деятельности.

2) Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, часто адресованные органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как именно ими регулируется деятельность органов и аппарата управления.

3) Третья особенность административно-правовых норм состоит в том, что их источником часто являются правительственные и ведомственные акты федерального и регионального уровней.

Основным критерием классификации административно-правовых норм является их юридическое содержание, в соответствии с которым эти нормы могут быть подразделены на:

1) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме.

2) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Например, ст. 12.3 КоАП РФ запрещает управлять транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им;

3) уполномачивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них.

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены. Кроме того, можно выделить временные нормы.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, нормы делятся на:

1) общие, которые относятся ко всем лицам, проживающим (пребывающим) на данной территории;

2) специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов — военнослужащих, сотрудников милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других.

По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы делятся на:

а) общероссийские (федеральные);

б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;

в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении режима чрезвычайного положения; при эпизоотии);

г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.);

д) локальные (действующие в пределах предприятия, учреждения, организации).

формы реализации административно-правовых норм:

1. Соблюдение характеризуется добровольным подчинением требованиям административно-правовых норм.

2. Исполнение заключается в активных правомерных действиях по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

3. Использование связано с осуществлением участниками правоотношений по своему усмотрению принадлежащих им субъективных прав в сфере административно-публичной деятельности

4. Применение состоит в разрешении административными органами и их должностными лицами (служащими) на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

10. Понятие, классификация и характерные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере гос управления.

Административные правоотношения имеют структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативные содержания. Субъектами адм правоотношения являя его участники, т.е. те, ко наделен специальной компетенцией (орган), или те которые имеют иной административно-правовой статус (граждане и тп)

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правовго акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Характерные черты:

1) возникают в процессе государственного управления

2)имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления, т.е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления.

3)характеризуется отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон

4) возникает для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений.

5) имеют организующее начало , так как административно-правовые отношения—это форма, в рамках которой происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления.

6) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты.

Классификация:

1)В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить «вертикальные» и «горизонтальные» отношения.

а)«Вертикальные» административно-правовые отношения складываются между сторонами, одна из которых, как правило, организационно подчинена другой. б)«Горизонтальные» административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными сторонами; одна из сторон не подчинена организационно другой.

2)По целевому назначению административно-правовые отношения подразделяются на две группы:

а) регулятивные.) административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией положительных задач государственного управления (например, по руководству нижестоящими звеньями управления, предприятиями, учреждениями и организациями, по регулированию деятельности общественных объединений, по удовлетворению нужд и запросов граждан);

б) охранительные) административно-правовые отношения юрисдикционного характера, т.е. связанные с деликтами в сфере государственного управления.

3) по направлению деятельности выделяются:

Административно-правове отношения органов исполнительнои власти общей компетенции, т.н по всем вопросам жизнедеятельности территорий.

Административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

Административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомствеенного характера по решению специальных вопросов. Осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий.

Административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельость аппарата данного органа и учреждении, предприятии.

4) также выделяются внутриаапратны правоотношения , т.е. отношения складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления.

Вместе с тем имеются и фуекциональные внутриорганизационные правоотношения, т.е отношения в рамках которых реализуются правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждна, полномочий должностыных лиц и компетенция органов управления.

11. Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти.

Орган исполнительнои власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в российской Федерации, учрежденная самим государсвом для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно-правовых актов, реализации функции государсвенного управления во всех сферах жизни государства и общества по средством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответсвующей структурои.

Органам исполнительной власти присущ ряд взаимосвязанных признаков, или характерных черт. Выделим их.

1.Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций и граждан.

2. Наделены оперативной самостоятельностью.

3. Имеют постоянные штаты.

4. Как правило, образуются вышестоящими органами.

5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

6. Их образования, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права

Работа органов исполнительнои власти строится в соответсвии с такими принципами их деятельности , как:

А) государственная и территориальная целостьность РФ

Б) распространение суверинитета РФ на всю ее территорию

В) верховенства конституции РФ и федеральных законов на всей территорий РФ.

Г) единство системы государственной власти

Д) разграничение предметов ведения и полномочии между органами гос власти.

Правовои статус органов исполнительнои власти характеризуется тем , что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предостваленных им полномочий.

Классификация органов исполнительной власти:

По характеру компетенции:

1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории;

2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления, т.е. субъекты, принимающие в боль­шей части правовые акты, обязательные для исполнения внут­ри отрасли;

3) межотраслевой компетенции, решающие вопросы межот­раслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязатель­ные для исполнения не подчиненными им органами.

По основаниям образования:

1) конституционные или уставные органы государственной власти;

2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов. По порядку образования:

1} избираемые населением;

2) образуемые путем издания правового акта.

По порядку решения вопросов:

1) коллегиальные органы;

2) органы, в которых руководителем единолично принимает­ся решение.

По территориальной сфере деятельности:

1) федерального уровня;

2) уровня субъектов РФ.

По способу и процедуре формирования

А) органы, руководители которых избираются населением (нпример органы местного самоуправления)

Б) органы, формируемы в установленном порядке высшими должностными лицами ( глава государства, президент) или глвами исполнительнои власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо)

По организационно правывм формам:

А) правительства

Б) министерства

В) государственные комитеты

Г) федеральные службы и федеральные агенства.

Д) администрации

Е) мэрии

Ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы.