15. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина.

Субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функции исполнительной власти.

Субъект административного права—это конкретный участник административно-правовых отношений, которые он вступает либо по своему собстивенному желанию, либо в силу обязанностеи возложенный на него специальными нормами.

Административно правовой статус человека и гражданина это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях.. возникают при взаимодеиствии с другими субъектами.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ⁴, Указом Президента

Административная правоспособность это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера.

Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства.

Например, правом на медицинскую помощь , образование и тд, обладают все лица, закон не огаваривает возрастных и тд критериев.. А право бть избранным депутатом гос думы федерального собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Иния ограничения к требованиям к судьям.

Однако конституция гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ⁴, Указом Президента

Можно перечислить основные права.

1) право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. (ст22 Конст.)

2) право частной собственности. Никто не может быть решен имушества, не иначе как по решению суда.

3) право на неприкосновенность жилища.

4) право на неприкосновенность частной жизни и семенной тайны, защиту своей чести и доброго имени.

5) право на передвижение.

7) право участвовать в управлении государством., избирать и быть избранным в органы гос власти мсетного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

8) право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения

9) право на объединние и тп

10) право проводить собрания, митинги, .

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус гражданина может быть ограничен:

– чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

– если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, если они находятся в прямом подчинении друг у друга; совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.);

– если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

– совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей права управления транспортным средством, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.).

16. Служащий - это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалование) свои личные профессиональные или технические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций. Отношения службы связаны с определенным видом социальной деятельности - управленческой деятельностью, которая осуществляется как в государственной, так и негосударственной сфере (муниципальная служба, служба в платном аппарате коммерческих и некоммерческих организаций).

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она включает федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность - первичная социально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке.

• три вида:

  • государственные должности категории "А" (политико-судебные) - должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий определенного государственного органа (должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального собрания РФ, руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутатов, министров, судей и др.);

  • государственные должности категории "Б" - должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" (должности помощников (советников) Президента, Председателя Правительства, Председателя Государственной думы, министра и т.д., руководителя администрации Президента РФ, руководителей Аппаратов Правительства, Федерального собрания, Верховного суда и т.д.);

  • государственные должности категории "В" - это должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (должности начальников управлений и отделов в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства и т.д., заместителей министров, начальников департаментов, управлений отделов федеральных органов исполнительной власти, других сотрудников этих органов и т.д.).

Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей РФ, утверждаемом Президентом. К государственным служащим относятся лица, замещающие государственные должности категорий "Б" и "В", которые называются государственные должности государственной службы. Эти лица образуют разряд государственных служащих, которых в зарубежных странах принято называть чиновниками. Их следует отличать от лиц, находящихся на службе у государства и действующих на основе договора (контракта) - работников государственных учреждений и предприятий (преподаватели, почтовые служащие и т.д.). Лица, замещающие должности категории "А" - первые лица в государственном аппарате - не относятся к разряду государственных служащих - чиновников, поскольку замещают важнейшие политико-судебные должности.

• Государственные должности государственной службы, т.е. должности государственных служащих, подразделяются в иерархическом порядке на пять групп:

  • высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

  • главные государственные должности (4-я группа);

  • ведущие государственные должности (3-я группа);

  • старшие государственные должности (2-я группа);

  • младшие государственные должности (1-я группа).

17. Президент Р. Ф. в соответствии с Конст РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции.

Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент Р. осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правит., освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполн. власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц. На Администрацию Презид возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Презид РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.. Основные особенности през контроля: он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнит. власти; он состоит в проверке выполнения положений Конст. РФ, фед. законов, актов Прези. и Прав. России; он осуществляется структурными подраздел. и должностн лицами, находящимися в системе Администрации Презид; его результаты могут быть использов. Президентом Р. Ф. для принятия мер воздействия, предусмотренных Конст РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответствен., поощрения отличившихся;

18. Формы государственного управления – внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающие определённые последствия.

Черты форм гос. управления: 1) способ внешнего выражения деятельности органов государ. управления и их должностных лиц: 2) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 3) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций; 5) влечёт за собой определённые последствия. Формы, в зависимости от порождаемых последствий: правовые ( влекут определ. юридические последствия), неправовые ( неюридические последствия).

Административный договор:

это основанное на нормах администр. права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из который является орган госуд. управления либо его законный представитель.

Признаки: 1) явл. разновидностью правового договора; 2) основывается на нормах административн. права; 3) рассчитан на определённый срок; 4) заключ. м/у двумя или большим числом субъектов; 5) один из учачтников орган гос. управления или его законный представитель.

По предметному критерию различают:

а) договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

б) договоры в сфере управления государственной собственностью;

в) договоры, обеспечивающие государственные нужды;

г) контракты с государственными служащими, студентами;

д) финансовые и налоговые соглашения;

е) договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

ж) различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

з) договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общ. транспорте).

19. Правовые акты управления.

Виды актов управления

1 По юридическому содержанию следует различать несколь­ко категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические нормы,В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источни­ками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которых распрост­раняются нормы, их источники можно поделить на:

• акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые, окружные, городские, районные, поселко­вые, сельские);

• межведомственные акты;

• внутриведомственные (в том числе локальные) акты.

2. Индивидуальные акты — это решения субъектов админис­тративной власти по конкретным вопросам, обращенные к кон­кретным лицам.Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью ин­дивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию прину­дительных средств).

3. Общие акты либо содержат общие кратковременные пред­писания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определен­ным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы пра­ва и правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.

2. По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные.

3. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:

• немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;

• с даты, указанной в самом акте;

• в срок, указанный в другом акте;

• после государственной регистрации и официального опуб­ликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации, затрагивающие права граж­дан или носящие межведомственный характер.

4. В зависимости от порядка принятия различают акты кол­легиальные (принимаемые простым или квалифицированным боль­шинством от общего числа членов коллегиального органа или от чис­ла присутствующих на заседании¹) и единоличные. VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта орга­низационного воздействия, то полезно учесть решения по сельс­кому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здра­воохранению, административной опеке и другим вопросам.