2. Проектирование организации управленческо­го труда

Регламентация является необходимым звеном в улучше­нии организации управленческого труда. Но создание эффективного механизма внедрения рациональной организа­ции, особенно в современных условиях, невозможно без ком­плексного организационного проектирования, предполагаю­щего создание совокупности проектных решений по органи­зации труда, производства и управления, разрабатываемых для конкретных организационно-технических условий.

Вопросы регламентации и проектирования организации труда в нашей стране впервые привлекли внимание специа­листов еще в 20-е годы, когда ЦИТ начал разработку квали­фикационных характеристик, карт организации труда, а впоследствии и проектов организация труда и производства. Идеи ЦИТа о регламентации трудовых процессов, и прежде всего организации труда рабочих, развивались и в последую­щие годы. С 70-х годов теоретические и методические во­просы регламентации и проектирования стали разрабаты­ваться применительно к организации управленческого тру­да. В связи с этим нельзя не отметить исследования Г. Слезингера [5], чьи идеи нашли отражение в методических раз­работках НИИ труда (6), а затем получили четкое организа­ционное воплощение в научно-методических рекомендаци­ях по разработке и внедрению организационных проектов управленческого труда [7]. Большой вклад в исследование проблем проектирования организации управленческого тру­да внесла Л.Н. Качалина, уделив большое внимание разра­ботке научных основ оргпроектирования, методике исследо­вания и проектирования отдельных элементов организации управленческого труда, освещению отечественного и зару­бежного опыта [8].

Вопросы теории и практики регламентации и проектиро­вания организации управленческого труда освещены также в ряде совместных работ сотрудников Западно-Сибирского филиала НИИ труда, преподавателей НИНХа, специалистов новосибирских заводов [9].

Проектирование организации управленческого труда представляет собой метод ее построения и совершенство­вания на научной основе. Это значит, что разрабатывае­мые проектные решения базируются на анализе сложив­шейся организации труда, прогрессивных нормативах и научных рекомендациях, учете передового опыта и под­крепляются соответствующими исследованиями. При этом в полной мере должны быть учтены принципы и задачи НОУТ.

Объекты оргпроектирования

Объектами оргпроектирования выступают индивидуаль­ный и коллективный труд на уровне управленческих служб, подразделений, рабочих мест отдельных специалистов, ру­ководителей.

Спроектированная организация труда отражается в оргпроектах служб (подразделений) и картах организации труда отдельных работников, а также в методических материалах и типовых решениях. И те, и другие являются формами реализации оргпроектов и разрабатываются на трех уровнях - ме­жотраслевом, отраслевом и местном (т.е. для конкретного предприятия с учетом его специфики).

Оргпроекты представляют собой комплекс проектной до­кументации по построению организации труда в службе (отделе). Посредством карты организации труда рациональные проектные решения доводятся до исполнителей. Методичес­кие материалы определяют процедуры решения задач орга­низации труда (например, порядок разделении труда в под­разделениях, процедура аттестации работников и рабочих мест, методы выполнения работ). Типовые решения содержат примеры решения организационных задач с указанием обла­сти их применения (например, процедура установления тех­нически обоснованных норм времени на станочные работы для укрупненных бригад в условиях автономного автомати­зированного нормирования).

Оргпроекты и карты организации труда как комплексные формы носят обязательный характер, а методические мате­риалы и типовые решения - рекомендательный, поскольку относятся к отдельным элементам, по которым нет жесткой регламентации.

Проектирование организации труда осуществляется как для строящихся предприятий, так и для действующих (когда осуществляется реконструкция и сложившаяся организация труда требует изменения или когда сложившаяся организа­ция не соответствует требованиям НОУТ).

Для строящихся предприятий необходима разработка все­го комплекса вопросов организации труда. В случае реконст­рукции предприятий организационной перестройке подле­жат отдельные элементы организации труда, но с учетом вза­имосвязи с остальными элементами, т. е. и в этом случае про­ектирование должно носить комплексный и системный ха­рактер. Например, оснащение рабочего места новыми сред­ствами вычислительной техники должно сопровождаться пе­ресмотром действующих норм труда, требований к качеству результатов труда, планировки рабочих мест и т. п. При ко­ренном переоснащении рабочих мест, например, при внед­рении АРМ, необходима разработка новых проектных реше­ний по организации труда.

Алгоритм оргпроектирования

Исследование отдельных элементов организации управ­ленческого труда при ее проектировании происходит в опре­деленной последовательности (рис. 2).

Начинается проектирование с выбора наиболее рациональ­ного варианта разделения труда, обусловливающего специали­зацию работников на выполнении тех или иных функций, а также взаимосвязи между различными исполнителями и структурными подразделениями (кооперация труда). Если воз­никают трудности с обеспечением взаимосвязей отдельных исполнителей, первоначально выбранный вариант разделения труда корректируется. Рассмотрение разделения и кооперации труда в едином блоке имеет значение и для выбора наиболее рациональной формы организации труда внутри подразделе­ния (отдела) — индивидуальной или коллективной (бригада, коллективный подряд и т. п.). Коллективные формы обеспе­чивают возможность более тесной взаимосвязи исполнителей и более широкой их специализации. Поэтому выбор коллек­тивной формы может вызвать необходимость корректировки первоначального варианта разделения труда.

Спроектированные разделение и кооперация труда опре­деляют содержание труда каждого работника, организацион­ную структуру управления предприятием (учреждением), тре­бования к исполнителям, а в конечном итоге - численность и должностной состав работников по различным структур­ным подразделениям.

Разделение и кооперации труда при проектировании ор­ганизации труда являются основополагающими. Через содер­жание труда и установленные взаимосвязи между исполни­телями они обусловливают выбор проектных решении по ор­ганизации рабочих мест, организации трудовых процессов, установление требований к исполнителям, подбор и расста­новку кадров.

Следующий блок проектирования - "Организация рабочих мест - организация трудовых процессов". Эти два элемента организации труда тесно связаны друг с другом, здесь широко применяется принцип обратной связи.

На входе этого блока — содержание труда и техника уп­равления. Выбор технических средств выполнения трудового процесса одновременно предопределяет метод его выполне­ния и организацию рабочего места - его оснащение, плани­ровку, а оснащение рабочего места новыми средствами вы­числительной техники предполагает строго регламентирован­ную систему организации трудовых процессов — технологию и последовательность выполнения трудовых операций, спо­собы их выполнения. Так, управленческая информация, по­ступающая на рабочее место, должны быть выражена в мак­симально-логической форме, а ее анализ приспособлен к тре­бованиям используемой техники. При централизации меха­низированного выполнения работ требуется стандартизация методов ее выполнения. Если организацию трудовых про­цессов не приспособить к автоматизированной системе об­работки информации, то внедряемая техника не даст ожида­емого эффекта.

Создание автоматизированных рабочих мест требует раз­работки новых проектных решений и по их организации. В свою очередь, реализация требований рациональной органи­зации рабочих мест может потребовать пересмотра организа­ции процессов труда. Например, изменение планировки слу­жебного помещения и рабочих мест в нем может вызвать не­обходимость рационализации маршрута движения докумен­тов.

Проектирование блока "Условий труда - режим труда и отдыха" требует прежде всего учета особенностей трудовых процессов различных профессиональных групп, ибо условии труда для конструктора по многим параметрам иные, чем для бухгалтера или экономиста. В свою очередь, условия труда, в которых работает тот или иной работник, должны учитывать­ся при проектировании рационального режима труда и от­дыха. Условия труда и особенности трудовых процессов (опе­раторный, творческий или административный труд) как ос­новные факторы утомления работников определяют продол­жительность устанавливаемого времени на отдых, его пери­одичность и формы проведения (активная, пассивная).

Под воздействием разделения труда и организации трудо­вых процессов формируются требования к исполнителю, к его профессиональным знаниям, деловым и личностным ка­чествам. При проектировании организации труда очень важ­но четко сформулировать эти требования, поскольку в про­тивном случае невозможно осуществить обоснованный под­бор кадров на соответствующие должности и организовать повышение квалификации работников.

Очень важно, чтобы проектирование завершалось разра­боткой норм в том или ином виде - нормативов численно­сти, норм управляемости, норм обслуживания, норм време­ни, нормативов соотношения различных должностных групп (например, соотношение инженеров, техников и вспомогательного персонала для различных структурных подразделе­ний).

Оргпроектирование - наиболее высокий уровень работы по совершенствованию организации управленческого труда. Он требует творческого подхода к организационным и тех­ническим проблемам рационализации управленческого тру­да и основывается на передовых методических и организа­ционных приемах, выработанных наукой и практикой. Комплексный подход в оргпроектировании не исключает исследования и совершенствования только отдельных эле­ментов организации труда, если это диктуется необходимос­тью скорейшего устранения выявленных недостатков. В даль­нейшем эти усовершенствования в разработке оргпроектов могут быть увязаны с проектными решениями по другим эле­ментам в соответствии с рекомендациями, изложенными выше.

Здесь раскрыты основные методологические подходы к регламентации и проектированию организации управленче­ского труда. Методика их практической реализации рассматривается в главах, посвященных основным направлениям (элементам) организации управленческого труда, а органи­зация разработки и внедрения проектов - в заключительной главе пособия.

Проверьте себя, как вы владеете материалом

Задание 1. Какую форму регламентации вы предложите для следующих элементов организации труда специа­листов и технических исполнителей: а) перечень выполняе­мых работ; б) организация рабочих мест; в) условия труда; г) уровень квалификации работника; д) организация трудовых процессов и методы выполнения работ, носящих творческий характер; е) последовательность и методы выполнения цик­лически повторяющихся работ (операций), носящих опера­торный или формально-логический характер?

Задание 2. Спроектированная организация труда в финансовом отделе отражена в оргпроекте отдела и в ме­тодических рекомендациях по выполнению отдельных ви­дов работ (процедуры выполнении). Обоснуйте, достаточ­но ли этих форм реализации оргнроскта для внедрения спроектированной организации коллективного и индивидуального труда в отделе.