10.02.12 (лекция)

Муниципальная власть и местное самоуправление.

1. Понятие местного самоуправления.

Территория любого государства разделена на административно-территориальные единицы. Муниципальные образования создаются, как правило, в границе административно-территориальных единиц. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государств. В отличие от административно-территориальной единицы муниципальное образование представляет собой территориальный коллектив населения, определённую социально-территориальную общность людей ,которая сама создаёт свои выборные органы и осуществляет местное самоуправление. В отдельных случаях, особенно в зарубежной практике, возможно сочетание назначенного сверху управляющего территорией обеспечивающего выполнение государственных полномочий и деятельности выборных органов местного самоуправления, решающих задач местного значения. Подобные административно-территориальные единицы следует рассматривать как тоже территориальные коллективы. Наличие местного самоуправления не отменяет в пределах административно-территориальной единицы государственной власти. В муниципальных образованиях могут быть образованы территориальные органы государственных министерств и других органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации. Подобные структуры предназначены для решения задач государственного значения.

Концепция местного самоуправления базируется на существовании различных видов публичной власти. В отличие от государственной власти распространяемой на всю территорию государства местное самоуправление имеет локальный характер и автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это публичная негосударственная власть народа, используемая для решения вопросов местного значения и осуществления власти граждан через институты прямой демократии (выборы или референдумы) или через выборные органы.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах установленных законодательством самостоятельно и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения. Общественная теория местного самоуправления возникла на почве борьбы с чиновничеством в эпоху абсолютизма. На том этапе население отстояло право создавать выборные органы для управления местными делами. Изначально местное самоуправление оформлялось хартиями , даруемые королями городам. Затем муниципалитеты стали принимать свои уставы, формировать свой бюджет и свою собственность.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление представляет собой часть целого, часть единой системы управления обществом, при этом порядок осуществления местного самоуправления определяется государственными законами. В рамках государственной теории местного самоуправления местное самоуправление рассматривается как продолжение государственной власти.

2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления.

Основой Российского муниципального права является европейская хартия местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление признаётся одной из главных основ демократии, исключается возможность ограничения местной власти в пределах компетенции местного самоуправления, право пересмотра территориальных границ местного самоуправления только по решению населения, право на судебную защиту местного самоуправления и право муниципалитетов на объединение друг с другом.

Устав муниципалитета является основным актом регулирующим вопросы местного самоуправления отдельного муниципального образования. Он принимается представительными органами местного самоуправления решением схода граждан, устав подлежит государственной регистрации, основание для отказа регистрации устава служат его противоречия конституции страны федерального законодательства, конституцией и уставом субъекта федерации. В уставе муниципального образования должны быть указаны наменования мун.образования.

Структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования должностей, основных должностных лиц. Виды муниципальных правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу, порядок формирования местного бюджета.

Кроме уставов правовую основу местного самоуправления составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. Среди них регламенты, работы местных представительных органов, решения представительных органов местного самоуправления и принимаемые ими положения.

Различают юридические, политические и экономические гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии установлены конституцией России, конституцией и уставами субъектов РФ и федеральными законами. Например, среди конституционных гарантий местного самоуправления имеется гарантия на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти.

Политические гарантии местного самоуправления обеспечиваются единством власти народа, при этом в качестве приоритета берётся единый интерес всего многонационального народа страны. Чем прочнее политическое поражение муниципальных образований, тем успешней социально-экономическое развитие субъектов федерации и страны в целом.

Экономические гарантии обусловлены существованием у муниципальных образований своей собственности, своего бюджета, своих предприятий и учреждений, отчислениями им от федеральных налогов и сборов субъектам федерации и предоставлении субвенций со стороны федерального и региональных бюджетов.

10.02.2012 (практика)

ГУ и МСУ. Проблемы взаимодействия.

Сфера действия в системах управления в государстве не ограничена региональным уровнем. Она завершается местным уровнем управления, на котором управление преобразуется в самоуправление локальных территориальных сообществ. Местное, региональное и федеральное управление образует целостность, представляет собой общегосударственную систему управления.

Ключевая проблема эффективности местного самоуправления заключается в том, каков механизм взаимодействия местного самоуправления и государственной власти и его способность обеспечения единства системы управления государственной и общественной жизнью страны. Деятельность системы ГУ может быть эффективна только при условии, если она основана на жизнеспособной структуре МСУ. Данная закономерность обусловлена тем, что большинство государственных решений направлено на координацию и регулирование деятельности граждан и юридических лиц проходит через систему МСУ.

Российская система МСУ является выражением власти народа и составляет одну из основ конституционного строя РФ. Важнейшими вопросами МСУ являются:

1. Управление муниципальной собственностью.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов.

3. Устранение местных налогов и сборов.

4. Охрана общественного порядка.

Выведение органов МСУ из системы государственной власти не означает, что они исключены из системы общегосударственного управления. Местное самоуправление является первичным уровнем публичной власти и системы управления в стране, наиболее приближенное к народу.

МСУ направлено на управление местными сообществами. Она учреждена государством, но действует самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных полномочий.

МСУ как первичный уровень самоорганизации населенной в публичной власти представляет собой базу формирования целей государственного управления.

Несоответствие целей ГУ целям общества является условием возникновения общественного хаоса. Местное самоуправление является конечной сферой реализации государственных решений и проявления их эффективности.

Гражданские права и массовые виды активности и внегосударственного проявления общественной жизни людей зарождается и реализуется в местных сообществах, образует базу гражданского общества.

Основными направлениями и механизмом взаимодействия местного самоуправления и государственной власти являются следующие:

• Обеспечение государством развития полноценного, эффективного действия мастного самоуправления как фундамента народной власти. Создание необходимой политической, нормативно-правовой, организационных и финансово-экономических условий МСУ.

• Обеспечение единства МСУ с системой ГУ и государственной власти, его ответственности перед государством и населением территории.

14.02.12 (Лекция)

Муниципальное образование.

1.Классификация, место территориальных единиц, понятие муниципального образования.

Местное самоуправление существует в муниципальных образованиях. Следует различать природу административно-территориальной единицы (области, округа, района) и муниципального образования. Муниципальное образование может быть создано в пределах административно-территориальной единицы. В зарубежных странах муниципальными образованиями иногда называют только низовые звенья таких образований в административно-территориальных единицах, либо все единицы, где имеются выборные органы местного самоуправления.

Виды муниципальных образований за рубежом:

1. Общинное муниципальное образование. Местное самоуправление сложилось естественно историческим путём как объединение людей для совместной жизни ( село, город ). Местное самоуправление осуществляется избранными советами и мэрами общин.

2. Региональное муниципальное образование. Создано на территориях, границы которых установлены сверху актами государственной власти (области, округа, района). В региональных звеньях могут быть либо только назначенные государственные чиновники общей компетенции (губернатор), либо такие чиновники и избранные населением советы, либо только избранные советы.

Если в региональной единице управление осуществляет назначенный чиновник общей компетенции и нет органов, избираемых населением, то она не является муниципальным образованием, в ней нет местного самоуправления. Совет Европы рекомендует в таких единицах создавать при губернаторах совещательные выборные органы.

В территориальных единицах существует организация муниципального управления и государственного управления на местах.

Естественные территориальные единицы – это населения поселения, города, которое осело для совместной жизни, как правило, где образовывались данные территориальные единицы. Они выбирали для управления общественными делами вождей, старейшин и т.д. В последствии такие единицы получили названия общинного звена территориального деления. В общинах имеются выборные органы местного самоуправления и нет назначенных государством чиновников общей компетенции.

Искусственные административно-территориальные единицы создаются сверху актами государства. Так возникли воеводства, губернии, районы и т.д. они получили название регионального звена. Такие звенья государства для управления назначало для своих представителей. В настоящее время в региональном звене не обязательно должны создаваться выборные органы самоуправления.

Проблема различения единиц имеет принципиальное значение. Совет Европы (Россия) принял в 1985 году европейскую хартию о местном самоуправлении. В ней речь идёт об общинном звене. В 1997 году Советом Европы подготовлен проект европейской хартии о региональном самоуправлении. В данной хартии под региональным самоуправлением понимаются единицы выше общин, но не автономные образования и не субъекты федерации.

Муниципальные образование и местное самоуправление в них организуются с учётом интересов населения исторических и местных традиций. Все муниципальные образования автономны.

В некоторых зарубежных странах есть министры по делам местного самоуправления. В России это министр регионального развития. Они не имеют административных полномочий по вопросам местного значения, не дают прямых указаний муниципальным органам, но могут координировать их деятельность, следят за соблюдением ими законодательства, могут обращаться в суд при грубых нарушениях.

Вместе с тем, автономия местного самоуправления имеет относительный характер:

1. Местное самоуправление действует в системе общих связей в рамках государственных границ.

2. Юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государством.

3. Материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства.

4. Избранные главы местного самоуправления (мэры) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах.