24.02.12 (Лекция)

Полномочия органов РФ, её субъектов и муниципальных образований в сфере местного самоуправления.

1.Полномочия федеральных органов.

1) Определение общих принципов местного самоуправления. Данные принципы установлены Конституцией РФ прежде всего ст.12 и главой 8, а также федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

2) Правовое регулирование по предметам исключительно ведения РФ в пределах полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Включает установление и регулирование прав, обязанностей, ответственности Федеральных органов и государственной власти и их должностных лиц в сфере местного самоуправления, а также установление прав, обязанностей и ответственности органов субъектов РФ и их должностных лиц в этой сфере.

3) Регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

4) Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственностей органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном 131 ФЗ.

2.Полномочия органов субъектов РФ в области местного самоуправления.

1) Регулирование вопросов организации местного самоуправления в соответствующем субъекте РФ.

2) Установление определённых прав, обязанностей и ответственностей органов и должностных лиц субъекта РФ в сфере местного самоуправления, включая предметы совместного ведения РФ и её субъектов, если вопросы, входящие в предметы совместного ведения не урегулированы Федерацией.

3) Осуществление организационно-распорядительных и контрольных полномочий органов субъекта РФ и его должностных лиц по отношению к муниципальным образованиям и органам местного самоуправления.

3.Полномочия органов муниципальных образований.

Органы муниципальных образований, сами граждане, используя институты непосредственной демократии на муниципальных уровнях решают следующие вопросы местного значения:

1) Принятие и исполнение местного бюджета

2) Установление, сбор и отмена местных налогов

3) Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

4) Организация в границах поселения электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и обеспечения населения топливом.

5) Содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и других инженерных сооружений в границах поселения, кроме дорог и иных объектов федерального и регионального значения.

6) Муниципальное жильё.

7) Транспортное обслуживание населения в границах поселения.

8) Обеспечение противопожарных мер.

9) Организация пунктов общественного питания.

10) Благоустройство и озеленение.

11) Сбор и вынос мусора.

12) Организация освещения улиц.

Вопросы местного значения муниципального района дополнительно включают:

1. Организацию мероприятий по охране окружающей среды.

2. Организацию общедоступного и бесплатного основного, общего среднего и полного общего образования.

3. Организацию скорой медицинской помощи.

Вопросы местного значения городского муниципального округа включают дополнительно:

1. Организацию переработки бытового мусора.

2. Обеспечение населения услугами связи.

3. Охрана городских лесов.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления располагает соответствующими полномочиями. Они принимают свой устав ,издают муниципальные правовые акты, устанавливают тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, принимают и выполняют планы комплексного социально-экономического развития, создают свои печатные средства и осуществляют международные связи.

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов. Ими могут наделяться не все органы муниципальных образований ,а только муниципальных районов и городских округов. Такие полномочия называют переданными полномочиями. Наделение муниципалитетов переданными полномочиями осуществляется законами и иными правовыми актами как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

На ряду с передачей полномочий передаётся соответствующее финансирование в порядке заключения соответствующих двусторонних договоров. Если переданные полномочия не обеспечены финансированием, органы местного самоуправления не несут ответственности за их исполнение. В порядке контроля органы местного самоуправления представляют ежегодный отчёт органов субъектов Федерации об использовании переданных средств. Контроль предполагает право контролирующих органов давать указание по вопросам переданных полномочий и оценивать решение органов муниципального образования по этим вопросам с точки зрения законности и целесообразности, а также право приостанавливать или отменять отдельные решения органов местного самоуправления в кругу переданных полномочий. Согласие органов местного самоуправления на принятие передаваемых прав не требуется, но он в праве обратиться в суд с заявлением о признании передачи определённых прав не соответствующих законам. На муниципальный уровень, как правило, передаются вопросы архивного дела ,физкультуры и спорта, социальной защиты населения, реабилитации инвалидов, организации работы по попечительству. Правовое регулирование ,осуществление полномочий местного самоуправления основывается на том, что:

1. Перечень вопросов местного значения может быть изменён только внесением поправок федерального законодательства.

2. Финансовые обязательства в связи с решением вопросов местного самоуправления выполняются за счёт средств местного бюджета, а при необходимости за счёт субвенций из бюджета субъекта федерации или федерального бюджета.

3. Если органу местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия РФ или её субъекта, то их финансовое обеспечение осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, но органы местного самоуправления могут использовать для этого и собственные средства. При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарности, применительно к разграничению предметов ведения федерации и её субъектов, а также субъектов федерации и муниципальных образований данный принцип означает, что вопросы, которые могут решаться на низшем уровне не следует передавать на верхний уровень. При регулировании полномочий применяется также принцип пропорциональности, который означает, что :

А) задачи, возлагаемые на органы местного самоуправления должны соответствовать характеру муниципальной публичной власти и ресурсам, которые имеются в распоряжении местного самоуправлении.

Б) полномочия по управлению делами на местах следует пропорционально их возможностям, разделить между органами государства, субъектов Федерации муниципальными образованиями, также между различными звеньями муниципальных образований.