06.04.2012 (Лекция)

3) Иберийская. Применяется во многих странах Латинской Америки, например, в Бразилии, Колумбии, Перу. В рамках этой системы население избирает совет и мэра или префекта, а после избрания мэр или префект утверждаются в качестве представителей государственной власти. По должности они одновременно являются председателями советов и таким образом сосредоточивают в своих руках исполнительную власть на местах как по общегосударственным вопросам, так и по вопросам местного значения.

4) Государственная. Типична для стран тоталитарного социализма и ранее применялась в Советском Союзе, Болгарии, Румынии, других социалистических странах. В настоящее время применяется в Китае, Северной Корее и на Кубе. В рамках данной системы на местах создаются только органы государственной власти, избираемые гражданами административно-территориальных единиц в форме советов и исполнительных комитетов. Избранные в состав исполнительных комитетов лица возглавляют отраслевое управление делами на местах в форме отраслевых отделов, которые находятся в двойном подчинении с одной стороны, своему ведомственному Министерству, с другой своему исполнительному комитету. В других системах органах местного самоуправления двойное подчинение местной администрации не предусмотрено и отраслевое управление подчинено только органам местного самоуправления.

В России структуру органов местного самоуправления составляет представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, если они обладают собственными полномочиями по вопросам местного самоуправления. Наличие в этой структуре представительного органа, главы администрации и местной администрации обязательно за исключением мелких муниципальных образований, где, например, полномочия представительного органа выполняют сход граждан.

Представительные органы местного самоуправления.

Почти во всех странах в системе местного самоуправления существуют выборные органы, которые занимают главное место в этой системе. Среди таких органов основная роль принадлежит коллегиальному органу, представительному органу, состоящему из избранных депутатов или советников. В большинстве странах такие органы избираются прямыми выборами. Однако в странах Востока, таких как Алжир, Марокко, Египет некоторая часть совета, а иногда все избираются не прямыми выборами или делегируются общественными объединениями. В отдельных странах, кроме основного представительного органа, образуемого из мужчин, создают особое женское представительство. Например, в Индии и республике Бангладеш.

В России местные представительные органы могут именоваться по-разному. Например, Думы, Советы, Собрания, Комитеты, Управы.

В поселениях представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых гражданами, в муниципальных районах представительный орган также может избираться гражданами, а может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район и из депутатов, избранных путём не прямых выборов представительными органами поселений из их числа.

Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования. Не менее 7 депутатов при населении менее 1000 человек, 10 депутатов при населении от 1000 до 10000, 15 депутатов при населении от 10000 до 30000, максимум 50 депутатов при населении свыше 500000 человек.

Численность представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Представительный орган может начать работу, если он укомплектован на 2/3 состава.

Если представительный орган состоит из депутатов от нескольких селений, то каждое из них должно быть представлено в муниципальном представительном органе. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, срок полномочий депутатов не менее 2 и не более 5 лет. Депутаты представительного органа местного самоуправления осуществляют свои полномочия или на постоянной основе в качестве депутатов профессионалов, получающих за свою работу зарплату, или без отрыва от производства, то есть получают заработную плату по месту работы и компенсацию расходов за выполнение депутатских обязанностей. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов местного самоуправления. Депутатам, работающим на общественных началах компенсируется время участия в заседании представительного органа в виде фиксированного почасового вознаграждения. Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть одновременно депутатами государственной Думы федерального собрания РФ, законодательного органа субъекта РФ, совмещать депутатскую деятельность с государственной и муниципальной службой. Депутаты, работающие на постоянной основе не в праве заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой работы, приобретать и арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности.