2.Муниципальные образования и объединения муниципальных объединений в России.

Признаки муниципального образования в России:

1. Населённая территория в местных границах.

2. Осуществление местного самоуправления выборными органами.

3. Своя собственность.

4. Автономность и самостоятельное решение вопросов местного самоуправления.

5. Юридическое лицо и свой устав.

Муниципальное образование в России – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения, где создаётся местное самоуправление. (Москва, Санкт-Петербург)

Городское поселение – это город или посёлок с прилегающей территорией.

Сельское поселение – это один или несколько населенных пунктов.

Муниципальный район объединяет несколько смежных поселений или поселений и пространств между ними. (Опаринский район Кировской области)

Городской округ – это поселение, которое не входит в состав муниципального района. В городском округе могут создаваться свои муниципальные органы.

При установлении границ муниципального образования должны учитываться требования федерального закона 2003 года:

1. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли не зависимо от формы собственности и целевого назначения.

2. Размеры территории поселения устанавливаются с учётом численности населения.

3. В границах городского поселения могут находиться один город или посёлок с прилегающими сельскими пунктами, не являющимися муниципальными образованиями. В границах сельского поселения может находиться один населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (в местностях с высокой плотностью населения более 3000 человек) или несколько поселений с численностью населения менее 3000 человек каждый.

Определенные исключения из этих нормативов могут быть сделаны законом субъекта РФ в местах с высокой или низкой плотностью населения и в труднодоступных районах.

Границы муниципального поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта устанавливаются с учётом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течении одного рабочего дня, а границы муниципального района с учётом транспортной доступности до его административного центра и обратно.

Изменения границ муниципального образования.

17.02.12 (Лекция)

Нормативные модели системы государственного и муниципального управления.

Нормативная модель системы государственного и муниципального управления даёт возможность представить в основных чертах усовершенствованную систему управления, взаимосвязанную по всем её подсистемам и элементам. По форме представления модель системы государственного и муниципального управления состоит из совокупности методических и инструктивных материалов, определяющих структуру и процесс управления территориальным образованием регионального местного и странового уровня. Нормативная модель государственного и муниципального управления включает следующие три подсистемы, каждая из которых в соответствии с принципами иерархичности и делимости системного подхода может рассматриваться в качестве системы относительно образующих её элементов.

1. Административно организационная система. Состоит из следующих групп:

   1. Центральная группа. Включает инструктивные и методические материалы, в том числе Конституцию ,Закон о Правительстве, Устав территориального образования, а также схемы организационной структуры органа государственной власти, схемы управления территориальными образованиями, регламенты работы и штатные расписания органов государственной власти.

   2. Функциональные группы. Включают в себя положения об органах государственной власти, их структурных подразделениях, инструктивные и методические материалы по выполнению отдельных функций органов государственной власти и процедуру выполнения сложных и повторяющихся работ государственных и муниципальных служащих.

2. Техническая система. Состоит из трёх подсистем.

1. Обработки информации. Основывается на использовании информационных технологий.

2. Подсистема сбора и передачи информации. Предполагает разработку и обоснование схемы размещения технических средств сбора и передачи информации и инструкции по эксплуатации технических средств.

3. Подсистема копирования и размножения информации. Включает процессы образования выбора технических средств и инструкции по их эксплуатации.

1. Система управленческого труда. Предполагает регламентацию форм и методов управленческого труда, организации управленческого труда, организации рабочих мест и обеспечение условий труда управленческих работников.

Основные направления совершенствования современного государственного и муниципального управления.

Государственное управление представляет собой организующую исполнительно распорядительную деятельность органов государственной власти, осуществляемую на основе и исполнении законов и состоящую в повседневном исполнении функции государства.

Совершенствование современного государственного и муниципального управлении в зависимости от характера и предмета совершенствования выделяют следующие основные направления:

1. Правовое направление. Предполагает акцент на совершенствование правовых и административных форм и методов государственного и муниципального управления. Например, совершенствование порядка принятий управленческих актов, регламентации отношений между субъектом и объектом управления и внутри субъекта управления. Данное направление совершенствования осуществляется юридическими службами органов государственного и муниципального управления.

2. Организационное направление. В его рамках основное внимание уделяется совершенствованию организационных форм и методов управления, например, совершенствование организационных структур органов государственного управления и регламентов работы аппарата управления. Эту работу осуществляют в основном специалисты в области организации управления, управленцы и работники кадровых служб.

3. Информационно-техническое направление. Предполагает совершенствование потоков информации и её обработки. Этими работами занимаются в основном специалисты в области компьютерной техники и технологии.

При таком подходе к совершенствованию государственного и муниципального управления обеспечивается частичное совершенствование управления для эффективного совершенствования необходимо все три направления объединять в одно и решать вопрос комплексно.

Основными принципами организации построения и совершенствования системы государственного и муниципального управления относится принцип триединости и принцип первого руководителя. Сущность принципа триединости заключается в том, что совершенствование государственного и муниципального управления рассматривается как совокупность научных исследований и проектных разработок по проблемам управления подготовки и переподготовки управленческих кадров и осуществления работ по совершенствованию управлений на конкретных объектах.

Принцип первого руководителя говорит о том, что работу по совершенствованию системы управления должен возглавить первый руководитель проекта, на котором осуществляется совершенствование управления

Прогнозирование в управлении.

Прогнозирование представляет собой составную часть планирования, заключающуюся в составлении прогнозов. Прогноз – это вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояний того или иного объекта в будущем и об альтернативных путях и сроках достижения будущих состояний.

Прогнозирование включает в себя первичный сбор и обработку информации. Известны следующие виды прогноза:

1. По продолжиетльности:

   1. долгосрочные

   2. среднесрочные

   3. краткосрочные

2. по содержанию

2.1. экономические

Социальные

3. по масштабу

   1. глобальные

   2. национальные

   3. региональные

4. по методам разработки

1. балансовые

2. экспертные

3. экстраполяционные

1. по методологии разработки

   1. Генетические

   2. Целевые

2. по факторным признакам

   1. Однофакторные

   2. Многофакторные

3. по периодичности разработки

   1. Ежеквартальные

   2. Ежегодные

   3. Прогнозы, составляемые один раз в 3-5 лет.