28.02.12 (Лекция)

Экономические основы местного самоуправления.

Для осуществления своих полномочий органы местного самоуправления должны иметь материальные и финансовые средства. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы и иное имущество, предназначенное для удовлетворения местных потребностей, а также имущественные права муниципальных образований, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органом местного самоуправления.

Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собственность, представляющая собой публичную собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. Органы муниципального образования уполномоченные от имени населения управляют и распоряжаются муниципальной собственностью, в том числе имеют право на принятие решений о её отчуждении.

Формирование муниципальной собственности началось после принятия закона РСФСР от 1991 года «О местном самоуправлении» и постановления федерального правительства «О разграничении федеральной региональной и муниципальной собственности». Из государственной собственности РФ муниципальной собственности были переданы определённые категории объектов недвижимости, заложившие основу муниципальной собственности, в том числе жилой и нежилой фонд, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, объекты городского пассажирского транспорта и благоустройства. Из государственной собственности субъектов РФ в муниципальную собственность были переданы предприятия розничной торговли, учреждения здравоохранения и образования.

В настоящее время муниципальная собственность формируется путём передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственность субъектов РФ в муниципальную собственность, приобретение имущества на основе гражданско-правовых сделок, взимания налогов и получения продукции, прибыли и дохода от муниципальных предприятий и учреждений.

В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами федерации и её субъектов для обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений и имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе земельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, автомобильные дороги общего пользования, мосты и другие транспортные сооружения, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, пассажирский транспорт, имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, библиотеки, имущество, предназначенное для развития физкультуры и спорта и досуга, имущество, предназначенное для осуществления ритуальных услуг и имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В собственности муниципалитета могут быть и такие объекты как транспортное средство, предназначенное для обслуживания населения. Муниципальные органы в праве передавать в муниципальную собственность на временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам и органам государственной власти. Доходы от использования муниципального имущества поступает в местный бюджет. Муниципальные органы определяют порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности, ведут её реестр, в праве создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имуществе некоммерческим объединениям в собственность или аренду и осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Муниципальные органы контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги. Одной из разновидностей муниципального имущества является собственность федерации или её субъекта, предназначенная для удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Это могут быть недра, леса, объекты растительного и животного мира. В состав финансовой основы местного самоуправления входят денежные средства и ценные бумаги, находящиеся в распоряжении органов муниципального образования. Каждое муниципальное образование ежегодно принимает свой местный бюджет, подлежащий официальному опубликованию. Отчёты об исполнении местного бюджета также публикуются и представляются в органы государственной власти субъектов Федерации. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы в местный бюджет формируется за счёт собственных доходов, в том числе доходов от местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, отчислений от муниципальных предприятий, безвозмездных отчислений из бюджетов вышестоящих уровней, средств от самообложения граждан, штрафов и добровольных пожертвований. Размеры отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов устанавливаются законодательством. Средства самообложения граждан представляют собой разовые платежи для решения конкретных вопросов местного значения. Размер таких платежей должен быть одинаков для всех жителей муниципалитетов. Наиболее весомую часть доходов муниципалитета составляют налоговые доходы, в том числе отчисления от региональных налогов, а также местные налоги и сборы.

Предусмотрены следующие местные налоги и сборы:

- земельный налог;

-налог на имущество физических лиц.

Среди неналоговых доходов муниципального образования имеют место доходы от использованного имущества, находящегося в муниципальной собственности, от сдачи имущества в аренду, от платных услуг органов муниципальных образований, а также штрафы, в частности штрафы за загрязнения окружающей среды, нарушений правил торговли и уличного движения. Как правило, доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия их расходов. Так в США доходы муниципальных органов составляют 65% всех их расходов в среднем, в Канаде 50%, в Японии 40%, в России 20%. Поэтому, значительная часть расходов муниципальных образований покрывается за счёт отчислений из региональных, а частично и федерального бюджетов. Закрепляется определённая доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов, прежде всего от налога на доходы физических лиц, а за рубежом также и налога на прибыль и налога на добавленную стоимость. Эти так называемые регулируемые доходы составляют вторую часть доходов муниципального бюджета. Размер отчислений в пользу муниципалитета устанавливается законом в процентах от тех средств, которые предназначены для соответствующего уровня государственного бюджета. По отношению к доле ставки данного налога или ежегодно или на долговременной основе. Конкретные нормативы отчисления от регулируемых доходов устанавливаются для каждого муниципального образования отдельно законами субъекта Федерации.

Доходы муниципальных бюджетов включают финансовую помощь, получаемую органами местного самоуправления от государственной власти. Такая помощь оказывается из средств фондов поддержки муниципальных образований. Распределение средств фонда осуществляется между муниципальными образованиями с учетом численности их населения, размеров территорий и структурой населения. С учетом этих критериев для каждого муниципального образования выводится соответствующая процентная формула. Фонд выдает дотации, субвенции и субсидии. Дотации – это средства, предоставляемые на безвозмездной, то есть беспроцентной и безвозвратной основе, из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ для балансировки муниципального бюджета. Дотации являются обычно слабыми в финансовом отношении, когда собственные доходы муниципальных образований малы, а также выдаются на содержание органов местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению. Субвенции выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, но, в отличие от дотации, для использования в конкретных целях и в установленный срок. В случае неиспользования в заданных целях и в срок эти средства подлежат возврату. Как правило, субвенции выделяются на развитие инфраструктуры муниципального образования, в том числе дорожное строительство, строительство объектов связи и социальной сферы, в также ликвидация последствий стихийных бедствий. Субсидии – это средства, предоставляемые местным бюджетом из федерального и региональных бюджетов на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, на строительство объектов социальной сферы или улучшение условий проживания граждан. Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований могут состоять также из причислений от добровольных взносов и пожертвований граждан и предприятий, а также из штрафов за загрязнение окружающей среды и порчу памятников истории и культуры. Часть неналоговых доходов может быть использована для создания целевых фондов для обеспечения отдельных социальных программ, например, программ развития здравоохранения. Расходная часть бюджетов муниципальных образований определяется их представительными органами при составлении местных бюджетов. Эти деньги расходуются на решение вопросов местного значения, на инвестиции и расширение производства, для проведения местных выборов и референдумов. Муниципальное образование самостоятельно устанавливает размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и сами формируют муниципальный заказ. В случае, если в связи со стихийными бедствиями, а также вследствие решений действий и бездействия органов местного самоуправления, возникает просроченная задолженность по исполнению долговых и бюджетных обязательств, превышающая 30% собственного дохода или 40% всех бюджетных ассигнований или в случае, если при осуществлении переданных государственных полномочий допущено нецелевое расходование выделенных средств, то в отношении такого муниципального образования может быть введена временная финансовая администрация, осуществляемая органами исполнительной власти субъектов РФ. Такое решение принимается высшим должностным лицом субъекта РФ на основании решения или представительного органа данного муниципального образования, или решения представительного органа субъекта федерации, принятого 2/3 голосов его установленного состава. Временная финансовая администрация ведает финансовыми делами муниципального образования и действует до устранения возникших задолженностей, но не более одного года. Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований создаются фонды финансовой поддержки. Выравнивание осуществляется путем предоставления дотации их этих фондов. В составе расходов бюджета каждого субъекта РФ создается фонд региональной финансовой поддержки. Из этого фонда дотации выделяются муниципальным образованиям поселений и в фонды финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципальных образований. Дотации могут быть заменены установлением дополнительных нормативов от федеральных налогов и сборов, а также региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований.

Институты непосредственной демократии в МСУ.

1.Формы непосредственного осуществления населением МСУ.

Муниципальные выборы – это форма осуществления населением МСУ, когда путём голосования определяется состав представительных органов муниципального образования на предстоящий период не мене 5 лет.

Принципы муниципальных выборов:

1. Всеобщее избирательное право – предполагает наличие активного, то есть права избирать, и пассивного, то есть права быть избранным избирательного права.

Активное избирательное право распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории муниципального образования, достигших 18 лет.

Пассивное избирательное право предполагает возрастную цену от 18 до 21 года в зависимости от законодательства субъекта РФ.

2. Равное избирательное право – предполагает равные права граждан, проживающих в муниципальных образованиях на участие в выборах.

3. Тайное голосование – избиратель подаёт свой голос без ведома других лиц и никто не в праве контролировать за кого он голосовал.

4. Прямой и непрямой характер проведения выборов.

Прямой предполагает избрание на муниципальной должности населением.

Непрямой – депутатами.

Выбор характера определяется законодательством субъекта федерации.

5. Обязательность и периодичность проведения выборов – запрет на бессрочное избрание и на отмену результатов выборов.

6. Свобода выбора и добровольность участия – право и возможность каждого участвовать или не участвовать в выборах и запрет принуждения голосовать определённым образом.

7. Альтернативность выборов – выдвижение нескольких кандидатов на одно место.

Кандидаты в депутаты и на муниципальные должности баллотируются по избирательным округам, которые образуются решением муниципального представительного органа. Избирательный участок представляет собой пункт для голосования. Он обслуживает не менее 3000 избирателей. Границы избирательного участка не должны пересекать границы избирательного округа.

Избирательная комиссия формируется решением представительного органа муниципального образования в рамках округа. Территориальная избирательная комиссия объединяет все окружные избирательные комиссии муниципального образования.

Списки избирателей утверждаются главой муниципального образования. Он же назначает дату выборов представительного органа муниципального образования. Дату выборов главы муниципального образования определяет его представительный орган. Право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах принадлежит населению в случае самовыдвижения, а также политическим партиям.

В случае самовыдвижения кандидат должен представить в избирательную комиссию определённое количество подписей в свою пользу, но не менее 2% от числа избирателей, входящих в избирательный округ.

Партии выдвигают своих кандидатов на своих собраниях и конференциях.

Выборы признаются несостоявшимися, если число их участников оказалось ниже барьера, установленного законодательством субъекта РФ. Отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица возможен в случае нарушения им Конституции, законов устава МО, невыполнения им своих обязанностей и нарушением им прав и интересов населения.

Вопрос об отзыве может возбудить любой избиратель, после чего он должен сформировать инициативную группу, которая будет собирать подписи за отзыв депутата. Число подписей варьирует между субъектами федерации от 5 до 15 %.

Местный референдум – голосование граждан, проживающих в МО по вопросам местного значения. К таким вопросам могут быть отнесены организация МСУ в МО, изменение границ МО, принятие программ развития МО, вопрос строительства объекта, опасного для окружающей среды и приобретение в собственность муниципалитета или продажи крупных строений.

Местный референдум является решающим. Его результаты обязательны для органов МСУ и жителей. Решения о проведении местного референдума применяется представительным органом МО по инициативе граждан или по инициативе общественных объединений.

В случае инициативы граждан, граждане должны предоставить подписи в поддержку инициативы референдума в количестве не менее 5% от числа избирателей.

Референдум проводится не ранее двух и не позднее четырёх месяцев с принятием решения о его проведении только в календарный выходной день.

Голосование об изменении границ или преобразований МО.

Назначается представительным органом МСУ. Решение об изменении границ или преобразовании МО принимается, если в голосовании участвовало больше половины избирателей и больше половины из них высказалось за изменение границ или преобразование МО.

Сходы граждан.

Обязательные решения могут быть приняты на сходах граждан, представляющие собой собрание лиц, пользующихся избирательными правами с результатом в форме принятия властного решения по одному из вопросов местного значения. Сход созывается в небольших поселениях, где представительный орган избирается не целесообразно и основные вопросы местной жизни может решать непосредственно само население.

Законодательство субъектов РФ предусматривает, что сход граждан может заменить избрание представительного органа в МО с населением не более 500 человек. В случае, если собрание или сходы граждан МО согласно его уставу действует параллельно с его представительным органом, то они выполняются не властную ,а совещательную роль. Как правило, на обсуждении таких собраний выносится вопрос благоустройства населенных пунктов, торговое обслуживание населения, выявление мнения населения по вопросам территориальной организации МО.

Формы участия населения в МСУ.

1. Правотворческая инициатива граждан – право группы граждан, проживающих в МО, выступить с проектом местного правительственного акта по вопросам, входящих в компетенцию органов данного МО. Такое право должно быть предусмотрено уставом МО. Для реализации народной правотворческой инициативы требуется подготовленный письменный текст будущего правительственного акта и собрать определённое число подписей избирателей, но не более 3% МО.

Проекты правительственных актов, подготовленных населением, вносятся в правительственные органы МСУ. Представительный орган обязан рассмотреть, но не обязан принять проект такого акта. Проект рассматривается в течение 3х месяцев со дня его внесения.

К народной правовой инициативе относятся также предложения гражданина на заседаниях о принятии или рассмотрении тех или иных актов представительного органа МСУ.

2. Публичные слушания и собрания граждан – проводится по инициативе населения представительным органом или главы администрации. На слушаниях обсуждаются проекты правительственных актов по вопросам местного значения. В обязательном порядке на публичные слушания вносятся проекты устава МО, предложения об изменении устава, проекты бюджета и отчёт о его исполнении, прогнозирование развития МО, вопросы о преобразовании МО. При этом жители МО заранее оповещаются о проведении слушания, орган МСУ организует заблаговременно ознакомления с проектом актов, вынесенных на обсуждение.

Собрания граждан могут проводиться в форме конференции граждан или собрания делегатов, порядок проведения которых определяется уставом МО. Собрание граждан МО могут проводиться только на части территории МО, в таком случае подобное собрание не имеет решающих полномочий.