23.03.12 (Лекция)

3. Опрос граждан. Цель опроса – выяснение мнения населения и его учёт для принятия решений органами местного самоуправления должностными лицами и органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Опрос проводится на всей территории муниципального образования по инициативе представительного органа или главы муниципального образования в случае обсуждения вопросов местного значения или по инициативе органов государственной власти субъекта РФ при решении вопроса регионального или межрегионального значения.

В опросе имеют право участвовать граждане муниципального образования, обладающие избирательными правами. Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования, который своим постановлением определяет дату опроса, формулировку вопросов, методику проведения опроса, форму опросного листа и минимальное число жителей, которые должны быть опрошены. О проведении опроса жители информируются за 10 дней.

Опрос может проводиться анонимно.

4. Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Граждане обращаются в органы и к должностным лицам местного самоуправления довольно часто. Право граждан обращаться в органы местного самоуправления установлено Конституцией России.

Обращения подаются в письменной форме и должны содержать реквизиты, включая наименование и адрес органа и должностного лица, к которому обращаются, адрес обращающегося лица, его фамилию, имя и отчество. Срок рассмотрения обращения граждан не должен превышать одного месяца. Если обращение не требует проверки, оно должно быть рассмотрено в течение 15 дней. Если для изучения обращений необходима дополнительная проверка, привлечение и изучение дополнительных материалов, то срок его рассмотрения может быть продлён ещё на один месяц с извещением об этом лица, подавшего обращение.

Подача обращений в клеветнических целях несёт ответственность.

Лица, нарушающие установленный порядок рассмотрения обращений, виновные в волоките и преследовании граждан за содержащуюся в обращении критику несут ответственность.

Известны следующие формы обращения граждан:

1. Предложения – это обращения по конкретным вопросам не связанные с нарушением прав граждан.

2. Заявления – это обращения граждан по вопросам реализации принадлежащих им прав, установленных законами, например, заявление гражданина об улучшении жилищных условий или инвалида о предоставлении социального обслуживания.

3. Жалоба – это заявление гражданина по поводу нарушенных прав и законных интересов. Чаще всего жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц, например, на незаконное исключение гражданина из очереди на получение муниципального жилья.

4. Ходатайство – обращение с просьбой пересмотреть решение, которое заявитель считает ошибочным.

Предложения и заявления подаются в тот орган местного самоуправления и тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение данного вопроса.

Жалобы подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Жалобы запрещено пересылать для решения тому органу или должностному лицу, на кого жалуются.

Ходатайство, как правило, подаётся в орган, которому органы и должностные лица, от которых зависит решение вопроса, не подчинены.

Территориальные общественные самоуправления.

ТОС представляют собой специфическую форму участия граждан в местном самоуправлении, при использовании которой не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, а относятся только к отдельным его частям. В ряде субъектов РФ приняты и действуют законы в местном самоуправлении и соответственно о территориальном и общественном самоуправлении. Сущность территориального общественного самоуправления заключается в самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, например, в микрорайоне на улице или в конкретном доме и даже подъезде.

ТОС ассоциируют ещё с территориальной общиной жителей, которые не создают отдельного муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления не пользуются правами органов муниципального образования. Такая самоорганизация создаётся для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив населения по вопросам местного значения, например, для благоустройств непосредственно жителями.

Границы территории, на которой осуществляется территориальные общественные самоуправления объявляются жителями, которые приняли решение об организации территориального общественного самоуправления.

В уставе ТОС должны быть указаны территория, на которой оно осуществляется, цели, задачи и направления деятельности, форма территориального общественного самоуправления, порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности его органов, порядок принятия решений, порядок приобретения имущества и порядок прекращения территориального общественного самоуправления.

ТОС осуществляется путём проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Оно может являться юридическим лицом.

Устав ТОС подлежит регистрации по процедуре и форме, установленной для некоммерческих организаций. Органами территориального общественного самоуправления являются собрания и конференции граждан. Эти органы правомочны, если в собрании участвовали не менее половины жителей территории, а в конференции – не мене 2/3 избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории. Участниками собраний и конференций могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет.

К полномочиям собраний и конференций относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава;

- изменение и дополнение к уставу;

- определение направления деятельности;

- утверждение сметы доходов и расходов;

- утверждение отчёта об исполнении.

Избираемые собраниями или конференциями другие органы ТОС, образуемые в форме комитета, группы уполномоченных или старшего по подъезду представляют интересы населения, выполняют решения собраний и конференций и могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда. Органы ТОС в праве вносить в органы местного самоуправления проекты нормативных актов. Органы ТОС создаются путём выборов, которые могут проводиться на общих собраниях жителей или путём голосования бюллетенями на избирательном участке.

Органы ТОС занимаются организацией окружающей среды, например озеленением, следят за сохранностью жилищного фонда, занимаются организациями досуга населения, содействуют охране правопорядка, воспитанию детей и молодёжи и соблюдению прав потребителей.

Органы местного самоуправления не могут передавать ТОС решение вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

Финансовые средства ТОС создаются за счёт их экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан предприятий и организаций.

Органы ТОС не реже, чем раз в год должны отчитываться о своей деятельности перед собранием жителей. Граждане в праве потребовать отчёта и во внеочередном порядке. Для граждан и организаций на рассматриваемой территории решение органов ТОС имеют только рекомендательный характер. Публичной власти территориального коллектива такие органы не имеют.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

1.Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе.

Органы местного самоуправления и его должностные лица равно как и государственные органы участвуют в управлении делами общества. Они издают постановления, могут взимать местные налоги и сборы, занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством дорог. Однако, в случае местного самоуправления такое управление осуществляется путём использования не государственной власти, а власти территориального коллектива только в пределах муниципального образования и только средствами и методами, установленными для отправления местного самоуправления.

Известны 4 системы управления делами на местах. Три из них относятся к системам органов муниципального управления, четвёртая – к системе государственного управления. Среди систем органов муниципального управления имеются следующие:

1. Англосаксонская. Предполагает управление местными делами через выборные органы общей компетенции, такие как совет или думу. В мелких общинах совет заменяется общим собранием жителей, а мэра или префекта заменяет староста. Жители могут избирать непосредственно также и других должностных лиц, имеющих отраслевые полномочия, например, казначея или шерифа. Такая система действует в странах с влиянием англосаксонского права, но применяется и в России, где во всех звеньях большинства субъектов Федерации действуют только выборные органы общей компетенции.

2. Романо-германская или континентальная система. Предполагает существование избранного совета и его председателей, являющегося исполнительными органами совета, а в городах совета и мэра, то есть исполнительного органа. Кроме общины в более крупных территориальных единиц есть назначаемые чиновники общей компетенции, которые занимаются вопросами местного значения и одновременно являются представителями государства, контролирующими законность деятельности местных органов самоуправления. В общинах таким представителем назначается избранный мэр. В романо-германской системе советы могут избираться не во всех административно-территориальных единицах. В некоторых его звеньях имеются только назначенные чиновники общей компетенции.