10. Международный опыт внедрения технологий управления по результатам – история и новейший тенденции

Управление по результатам – управленческий цикл в рамках которого, определяются цели и задачи программы, менеджеры обладают возможностями для их достижения(делегируются полномочия и ответственность), проводится изучение и формирование отчёта о достигнутых результатах(эффект результат ресурсы). Получаемая информация используется при реализации о финансировании(бюджетировании), структуре функции программы, а так же при решении о поощрениях.

В числе пионеров результативного управления можно назвать:

США — еще в середине 1950-х годов внедрено управление по целям, Швецию — с начала 1960-х годов, когда были впервые определены желаемые эффекты и затраты для целевых областей государственной деятельности, Великобританию — с начала 1980-х годов реализуется «Инициатива в управлении финансами» — определение целей, оценка деятельности.

Великобритания: контрольное подразделение премьер-министра (Бюро), Бюро совместно с Министерством финансов согласовывает контрольные показатели Соглашений об оказании общественных услуг, которые должны заключаться с ведомствами. Бюро: установление жестких приоритетов, критическая оценки предложений ведомств, поиск эффективных путей решения возникающих проблем, углубления сотрудничества.

Литве в 2000 году, заключалась в том, чтобы планы работы и бюджеты министерств и ведомств формировались с учетом приоритетных направлений деятельности правительства в целом.

Канада: система выплаты поощрительного вознаграждения руководителям высшего звена основана на трехуровневой оценке: системы гражданской службы в целом; каждого министерства; отдельного руководителя.

Во многих странах — членах ОЭСР детальная разработка функций, обязанностей, прогнозных показателей и стандартов работы тесно связана с процессом стратегического планирования и бюджетирования

11. Основные стадии планирования деятельности органов исполнительной власти.

Концепция управления по результатам:

1) определяются цели и задачи деятельности органов власти

2) Распределения полномочий между органами власти

3) Устанавливается система обратной связи, проводится измерение результатов, и формируются отчёты с использованием показателей

4) Информация о результатах используется при планировании.

Элементы процесса планирования:

1) Определение целей;

2) Обоснование ресурсов необходимых для проведения мероприятий;

3) Определение форм отчётности, мониторинга и условий контроля исполнения;

4) Согласование интересов заказчиков и исполнителей, установление стимулов для исполнителей плановых мероприятий.

Основные этапы процесса планирования:

1) Выбор цели;

2) Анализ внешней среды;

3) Анализ организационных преимуществ и недостатков;

4) Определение и анализ альтернативных стратегий, определение вариантов реализации выбранного плана;

5) Определение механизмов мероприятий и политик реализации плана;

6) Исполнение плана;

7) Отчёт и оценка результатов.

12. Международный опыт внедрения бюджетирования ориентированного на результат – история развития и современная практика.

Исходя из лекций:

• Идеи разработки «результативного бюджета возникли в конце 30х годов XX века в связи со стремительным ростом государственных расходов и были реализованы в послевоенный период.

• Внедрение метода планово-программного бюджетирования (ориентация на комплексный конечный результат и эффективность, а не на использование средств) в 60е годы было связано с масштабным внедрением элементов планирования и программирования в развитых странах.

• Метод нулевого бюджетирования (составление бюджета на основе полного пересмотра ранее принятых расходных обязательств и аудита соответствия целям деятельности) стал применяться при разработке бюджетов в 70е годы в связи с необходимостью полного пересмотра бюджетных обязательств из-за большой величины гос. долга и невозможности его обслуживать в условиях бюджетного дефицита.

Дополнительная информация по странам:

1. США.

  Первые шаги по внедрению БОР были сделаны в США комиссией Гувера в 1949 году. Предложенный комиссией формат представления федерального бюджета (получивший название «performance budget» - результативный бюджет) переносил акцент с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов.

«Performance budget» должен был отражать не столько структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т. д.), сколько ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций.