Тема 6. Россия и мир в XIX в.: проблемы модернизации страны

2.6.1. Построение индустриальных обществ и социально-политические процессы в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. В Европе и Северной Америке XIX в. является времнем утверждения техногенной цивилизации. Техногенная цивилизация – это особый тип цивилизационного развития, основанный на ускоряющемся прогрессе науки и технологий, на быстром изменении предметного мира и социальных связей, на доминировании в культуре научной рациональности, которая выступает как самостоятельная ценность. На основе техногенной цивилизации в XIX в. начало формироваться индустриальное общество.

Индустриальное общество – это общество, в котором машинная индустрия (техника и технологии) занимают ведущее место, определяя его экономическое благополучие, военный потенциал, международный статус. Развитию естественных и технических наук придается приоритетное значение. Рассмотрим определяющие черты индустриальных обществ:

Быстрое изменение техники и технологий благодаря систематическому применению в производстве научных знаний, создающих принципиально новые возможности для наращивания темпов развития производства. В техногенной цивилизации происходит непрерывное технологическое обновление.

Следствием союза науки и производства являются промышленная, научная и научно-техническая революции, существенным образом изменившие взаимоотношения человека и природы, место человека в системе производства. Вследствие узкой специализации и жесткой организации труда человек превращается в придаток машины, он становится как бы частью технологического процесса.

По мере развития техногенной цивилизации происходит ускоряющееся обновление искусственно созданной человеком предметной среды, в которой непосредственно протекает жизнедеятельность человека (механического транспорта, бытовой техники и т. д.).

Индустриальный характер производства, формирование развитой прослойки технических специалистов, культ научной рациональности обусловливают распространение идеологии технократизма. В основе технократизма лежит идея рационального, технологического устройства общества по типу производственных организаций, стремление перенести методы управления производственной организацией на все общество.

Вместе с тем техногенная цивилизация внедряет на производстве корпоративный коллективизм. Производственные организации-корпорации становятся ведущей формой социальной организации общества.

В XIX в. развитие частнособственнических капиталистических отношений углубило социально-классовую дифференциацию общества. Общность своих социальных интересов стала осознавать буржуазия, с одной стороны, и рабочий класс, с другой. Образовался постоянно растущий класс неимущих людей: фабрично-заводских рабочих, пролетариев. В ходе совместной борьбы за свои права у них сформировалось классовое пролетарское сознание. Идеология пролетариата оформилась в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. XIX в. в Европе – это век обострения классовой борьбы, развернувшихся социальных революций. В 1820 – 1821, 1848 гг. революции произошли в Италии. В 1830 г. вспыхнула революция в Бельгии. Целая серия революций 1854 – 1856 гг. сотрясала Испанию. В 1848 г. произошли революционные выступления в Германии, а в 1849 г. революция в Венгрии. Роль лидера социальных революций в Европе играла Франция. После Великой буржуазной революции она пережила еще три революции в 1830, 1848 и 1871 гг. Наряду с буржуазией в социальных революциях XIX в. активно выступал пролетариат. В форме крупных восстаний он стремился отстоять свои права. Восстания лионских ткачей во Франции (1830 и 1839), силезских ткачей в Германии (1839), чартистское движение в Англии свидетельствовали о растущей силе рабочего класса. К середине XIX в. возникла политическая организация рабочего класса Европы – Первый Интернационал.

Под влиянием социальных революций существенным образом изменилась жизнь государств этого континента. Огромную роль в этих преобразованиях сыграли наполеоновские войны. Захват территории различных европейских государств наполеоновскими армиями, как правило, сопровождался крупными политическими и социальными преобразованиями в этих странах: отменой феодальных привилегий, секуляризацией церковных земель, установлением свободы печати и гражданского равенства, утверждением правовых отношений на основе Кодекса Наполеона и т. д. Поражение Наполеона в 1814 г. привело к реставрации старых порядков. Но возникшие ростки нового уже пустили глубокие корни.

В XIX в. произошли изменения в расстановке сил в Европе. Страны старого капитализма (Англия и Франция), продолжали занимать лидирующее положение в Европе, но их полное и безусловное лидерство было поколеблено. Англия к концу XIX в. по производству стали и чугуна, объему капиталовложений уступает лидирующее положение США. Франция к концу века по темпам промышленного развития оказалась на четвертом месте в мире. Отставало и сельское хозяйство Франции: по урожайности пшеницы она занимала одно из последних мест в Европе. Зато процветал ростовщический банковский капитал. По его концентрации Франция шла впереди других стран, появился особый тип буржуа – рантье, стригущие купоны от финансовых вложений.

Крупный рывок на пути модернизации сделала в XIX в. Германия. С середины XIX в. почти вся Германия была объединена под властью Пруссии, самого могущественного из немецких государств, были созданы благоприятные условия для интенсивного развития экономики. В 1850-е гг. были проведены реформы в сфере земельных отношений. Часть земель была безвозмездно передана крестьянству, другая часть, включающая самые доходные земли, подлежала выкупу. Помещики сохранили за собой большую часть земли, создавали на ней крупные капиталистические хозяйства, в которых применялись машины и другие новшества. В результате всех преобразований к концу XIX в. Германия выдвинулась на первое место в Европе по уровню промышленного производства, в котором ведущие позиции занимали черная металлургия, машиностроение и химическая промышленность. Относительно высоким был и уровень развития сельского хозяйства.

Наиболее глубокие корни западная цивилизация пустила на Североамериканском континенте. США начинали свой исторический путь как английская колония. В XVII— XVIII вв. североамериканские колонии представляли собой аграрное общество. Но феодализм не пустил глубоких корней на Североамериканском континенте. В южных колониях надолго утвердилось плантационное хозяйство, основанное на рабском труде. На севере развивалось капиталистическое сельское хозяйство в виде фермерства. Этому способствовали огромные неосвоенные пространства земли.

Постепенно в Северной Америке начали развиваться сепаратистские тенденции. В 1775 – 1781 гг. в Северной Америке происходила война за независимость. Она увенчалась успехом. В 1776 г. была принята Декларация независимости, которая была одним из самых прогрессивных документов, отражающих мировоззрение просветителей, через год – Конституция Америки, а в 1791 г. – Билль о правах. Независимая Америка превратилась в демократическое федеративное государство с динамично развивающейся экономикой. Высокие темпы развития позволили США быстро догнать, а затем и перегнать многие развитые капиталистические страны. Это явление называют «американским чудом». Оно объяснялось рядом факторов. Немецкий социолог и историк М. Вебер в работе «Протестантская этика и дух капитализма» интенсивное развитие капитализма в США связывал с особым духовным зарядом, который содержало учение английских протестантов-кальвинистов, переселившихся в Америку целыми общинами в результате их преследования на родине. Кальвинисты рассматривали всякий труд как богоугодное дело, осуществление божественного призвания. Не менее важную роль играли демократические традиции, принесенные с собой английскими колонистами. Распространенное в американском обществе ощущение свободы и больших возможностей для самореализации стали мощным фактором для активной хозяйственной деятельности. Реализации «американского чуда» способствовало и решение национального вопроса, которое осуществилось в США. США называют «этническим котлом», в котором в результате взаимодействия различных культур, складывалась новая этническая общность – «американский народ». Немалое значение в этом процессе имело то, что США – это не национальное, а федеративное государство, преодолевшее разделение человечества на нации, преобладающими в нем являются процессы интернационализации.

Однако не следует представлять себе развитие США только по восходящей линии. В XIX в. возросло противоречие между городским, индустриальным, демократическим Севером и плантаторским, сельскохозяйственным, рабовладельческим Югом. Это привело к Гражданской войне между Севером и Югом, которая длилась с 1861 по 1868 г. и нанесла стране огромный урон. Но страна довольно скоро оправилась от ран, рабство было отменено, США сохранилось как единое государство.

Во второй половине XIX в. экономика США сделала мощный рывок по пути модернизации и к началу XX в. вышла на первое место по уровню промышленного производства. Наряду с несомненными успехами американской экономики, в общественной жизни проявился ряд негативных моментов. На протяжении XIX в. США несколько раз потрясали экономические кризисы, самый сильный из которых произошел в 1892 г. В результате усилилась классовая борьба. В 1880-е гг. в США возникли организации, отстаивающие интересы людей труда: «Благородный орден рыцарей труда», «Американская федерация труда» и др. В классовой борьбе рабочих США преобладали экономические требования, рабочий класс и его идеологи не ставили перед собой задачу завоевания политической власти. Демократические институты, утвердившиеся в США, позволяли представителям различных социальных сил вести интенсивный диалог с правительством и мирным путем добиваться реализации своих целей.

2.6.2. Россия в первой половине XIX в.: попытки консервативной модернизации империи при Александре I и Николае I. Первая половина XIX в. принесла России немалые перемены, связанные с процессом модернизации общественной жизни в стране. Преобразования первых десятилетий XIX в. связаны с именем Александра I, занимавшего российский престол с марта 1801 г. по ноябрь 1825 г.

Историки дают разную оценку его деятельности. Авторы многотомных трудов об Александре I и его времени М. И. Богданович и Н. К. Шильдер развивали идею о стремлении царя к законности как главном мотиве его преобразований. В. О. Ключевский указывал на два «основных стремления, которые составляли содержание внутренней политики Александра I: «...это уравнение сословий перед законом и введение их в совместную дружную государственную деятельность». По мнению марксиста М. Н. Покровского, эта политика была обусловлена экономическими процессами, развивавшимися в России. С. Б. Окунь и А. В. Предтеченский главную цель внутренней политики Александра I видели в спасении от гибели феодально-крепостнической системы. Но если у С. Б. Окуня царь-консерватор использовал либеральные идеи, чтобы оставить все по-старому, то у А. В. Предтеченского Александр представал как реформатор, убежденный в необходимости уступок. С. В. Мироненко, М. М. Сафронов и Н. И. Казаков пишут о серьезности либеральных увлечений и планов Александра I. Их ее мнение представляется достаточно обоснованным.

Александр, старший сын Павла I родился 12 декабря 1777 г. и был наречен Екатериной II в честь Александра Невского – покровителя Петербурга. Он был любимым внуком императрицы, и она подобрала ему блестящих учителей. Русскую словесность и историю ему преподавал образованнейший М. Н. Муравьев – писатель, отец будущих декабристов; естественные науки – известный ученый и путешественник, академик П. С. Паллас; законоучителем, духовником и преподавателем английского языка был протоиерей А. А Самборский, долгое время живший в Англии, страстный англоман. Состоять «кавалером» при Александре и обучать его французскому языку Екатерина II пригласила швейцарца Ф. П. Лагарпа, приверженца идей Просвещения. Общение с такими людьми не могло остаться бесследным. Князь А. А. Чарторыйский, с которым Александр близко сошелся в 1796 г., вспоминал о первой беседе с ним: «Он сознался мне, что ненавидит деспотизм повсюду, во всех его проявлениях, что он любит свободу, на которую имеют одинаковое право все люди». Чарторыйский и другие друзья юности Александра во многом разделяли увлечения великого князя. Именно на этих людей, составивших неофициальный «Негласный комитет» (1801 – 1803), опирался Александр I после своего вступления на престол. Официально при Александре I действовал «Непременный» совет. Он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили назначаемые царем представители высшей знати (12 чел.). «Непременный» совет приобрел такое значение, что его позиция в значительной степени предопределяла окончательное решение императора по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики.

Александр взошел на престол после дворцового переворота, осуществленного заговорщиками, во главе которых стояли военный губернатор столицы П. А. Пален и последний фаворит Екатерины II  Платон Зубов. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Александр был поставлен в известность о планах заговорщиков и дал им свое согласие  на устранение Павла I при условии сохранения ему жизни. Но заговорщики не собирались выполнять обещание. В первом часу ночи П. А. Пален принес Александру весть о «скоропостижной кончине» императора. Александр никогда не забывал событий марта 1801 г. Всех заговорщиков он вскоре демонстративно удалил из Петербурга. Воцарение Александра I было встречено населением столицы с ликованием. В  своем манифесте он объявил, что будет управлять народом «по законам и по сердцу августейшей бабки нашей», тем самым подчеркнув свою приверженность политическому курсу Екатерины II.

Царствование Александра I можно разделить на два периода правления:

1. 1801 – 1812 – период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные либеральные преобразования;

2. 1814 – 1825 – консервативные тенденции во внутренней и внешней политике;

Основные направления внутренней политики 1801–1812 гг. Этот период, оставшийся в памяти у современников как «дней Александровых прекрасное начало», по своей сути означал не только возвращение к политике «просвещенного абсолютизма», но и придание ей нового качества. Александр I сразу же отменил те установления своего отца, которые вызывали особенно острое недовольство дворян:

• полностью восстановил все статьи «Жалованной грамоты» дворянству, что возвратило дворянству статус и положение привилегированного сословия;

• подтвердил «Жалованную грамоту» городам;

• отменил ряд павловских указов, вроде запрета носить круглые французские шляпы, выписывать иностранные газеты и журналы, выезжать за границу;

• объявил свободу торговли, разрешил частные типографии, упразднил вселявшую страх Тайную экспедицию, занимавшуюся сыском и расправой.

• опустела Петропавловская крепость: Александр провел амнистию 12 тысяч заключенных;

• Сенат был восстановлен в своих прерогативах высшего судебно- административного органа.

Эти первые распоряжения порождали надежды на дальнейшие перемены. Необходимо было реформировать систему государственного управления: прежняя организация власти уже не отвечала требованиям времени. В начале XIX в. особенно устаревшей выглядела коллегиальная форма центрального управления. В коллегиях процветала безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. В 1802 г. вместо коллегий было учреждено 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Эта мера не улучшила систему управления страной. Поэтому Александр I в 1809 г. поручил М. М. Сперанскому разработать проект коренных реформ. В основу планов реформатора был положен либеральный принцип разделения властей на всех уровнях управления страной: от волости до центра. Планировалось создать всероссийский представительный орган – Государственную думу, которая должна была давать заключения по представленным законопроектам и заслушивать отчеты министров. Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Таким образом, реальная законодательная власть оставалась бы в руках монарха, вынужденного в то же время считаться с «мнением народным». Проект вел к утверждению в России конституционной монархии, о которой мечтал Александр, будучи еще наследником престола. Однако из намеченного царь реализовал лишь немногое. В 1810 г. он создал Государственный совет, обладавший только законосовещательными функциями.

В начале 1812 г. М. М. Сперанский был арестован и сослан в Нижний Новгород. Причины «падения» реформатора трактуются по-разному. Говорят об интригах сановников, которые видели в Сперанском выскочку; указывают на чрезмерную активность самого М. М. Сперанского (в записках к императору и личных беседах он обнаруживал такую обширную осведомленность о разных обстоятельствах внутренней и внешней политической жизни России, что у Александра зародилось сомнение в том, кто же действительно правит империей); отмечают отказ царя от профранцузской политики, сторонником которой являлся М. М. Сперанский, и причастность М. М. Сперанского к масонству.

Мероприятия в отношении крестьянства:

Осенью 1801 г. была прекращена практика пожалования государственных крестьян помещикам. В итоге это привело к росту относительно свободных государственных и удельных крестьян, которые перед отменой крепостного права составляли не менее 50% от всего крестьянского населения страны.

Было запрещено печатать объявления о продаже крестьян. Александр добивался большего – запрета продавать крепостных без земли, но не сумел преодолеть сопротивления высших сановников. Да и опубликованный указ нарушался, т. к. помещики стали печатать объявления о «сдаче в аренду» крестьян, что в действительности означало ту же продажу.

Александр дал право купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам покупать землю. Это положило конец монополии дворян на землю.

В 1803 г. был принят указ о «вольных хлебопашцах», позволявший крепостным выкупаться на свободу с землей, но с согласия помещика. Но немногие крепостные смогли воспользоваться «доброй волей» своих помещиков. (За время царствования Александра I – всего 47 тыс. душ мужского пола). Помещикам было запрещено ссылать крестьян на каторгу в Сибирь (1809 г.).

Наиболее либеральный характер имели реформы в сфере культуры: была формально создана единая бессословная система образования, открыты лицеи и новые университеты; введены либеральные университетские уставы, предполагавших значительную самостоятельность университетов; утвержден либеральный цензурного устав.

Однако к концу десятилетия реформы сворачиваются, потому что в дворянских кругах сложилась мощная оппозиция, недовольная либеральной политикой Александра. Опасение дворцового переворота и боязнь того, что любое ограничение самодержавной власти в условиях сохранения крепостничества могло вызвать выступление низов общества подталкивало царя к смене внутриполитического курса. Кроме того, страна стояла на пороге войны с Наполеоном.

Второй этап правления Александра I (1814-1825). В отечественной историографии существует оценка второго периода правления Александра как откровенно реакционного. Руководство внутренней политикой после победы над Францией император перепоручил своему фавориту А. А. Аракчееву, являвшемуся в глазах общественного мнения воплощением реакции, поэтому эту эпоху называют «аракчеевщина». Действительно, в это время в политике Александра I усилились реакционные тенденции, но предпринимались и попытки возвращения к курсу либеральных реформ.

Была завершена крестьянская реформа в Прибалтике (начатая в 1804-1805 гг.), в результате которой крестьяне получали личную свободу, но без земли.

В 1818 г. 12 сановников получили секретные поручения царя подготовить проекты отмены крепостного права и для русских губерний. Один из этих проектов подготовил А. А. Аракчеев, намечавший постепенный выкуп помещичьих крестьян с землей (по 2 десятины на душу) в казну. Под руководством министра финансов Д. А. Гурьева был создан специальный Секретный комитет, подготовивший свой проект освобождения помещичьих крестьян. Однако, не чувствуя в вопросе освобождения крепостных поддержки в дворянских кругах, Александр I не решился реализовать ни один из проектов.

В 1816-1819 гг. были снижены таможенные пошлины. С помощью этой меры Александр надеялся укрепить экономические связи со странами Европы и сблизиться с Западом.

В 1815 г. в Польше была принята конституция, предполагавшая внутреннее самоуправление Польши в составе России. В российском обществе появились надежды на конституционное развитие России. В 1818 г по указанию царя несколько сановников под руководством П. А. Вяземского начали разработку Государственной Уставной грамоты для России на принципах польской конституции и с использованием проекта Сперанского. Проект российской конституции было поручено составить императорскому комиссару при польском правительстве Н. Н. Новосильцеву. Конституционный проект, разработанный в 1820 г., предусматривал создание двухпалатного парламента (Государственного сейма и Государственной думы), без которого монарх не мог издать ни одного закона, неприкосновенность собственности, независимость суда, равенство всех граждан перед законом, гражданские свободы, федеративное устройство России. Но этот проект так и не был обнародован. Однако и эти планы остались нереализованными.

В целом во внутренней политике 1820-хх гг. доминировали реакционные меры: в армии была восстановлена палочная дисциплина. В 1821 г. подверглись «разгрому» Казанский и Петербургский университеты. Начались гонения на прогрессивных профессоров и нелояльных студентов. Усилилась цензура. В 1822 г. последовал указ о запрещении тайных организаций и масонских лож. Невиданного размаха принял надзор за «неблагонадежными» людьми. В 1822 г. Александр I возобновил право помещиков ссылать крепостных в Сибирь и отправлять на каторгу.

По инициативе самого Александра I были организованы военные поселения, призванные сократить огромные затраты на армию и создать новую систему комплектования армии, которая могла бы заменить недостаточно эффективную и вызывавшую недовольство крестьян рекрутскую повинность. С 1816–1817 гг. треть армии была переведена в военные поселения, в которые зачисляли и государственных крестьян. В поселениях все взрослые мужчины несли военную службу и одновременно исполняли сельскохозяйственные работы. Мальчики зачислялись в кантонисты и, достигнув совершеннолетия, поступали в полк. Поселяне-хозяева были освобождены от всех повинностей и податей и снабжали продовольствием армию. В поселениях работали госпитали и школы. Однако жизнь здесь была очень нелегкой. Царила воинская дисциплина, были введены наказания за неповиновение, все стороны жизни «по-аракчеевски» регламентировались многочисленными предписаниями под барабан и сигнал полковой трубы. В итоге существования военных поселений часть армии стала экономически относительно самостоятельной, особенно на юге, что значительно снизило затраты на ее содержание. Но тяжелая жизнь поселян вызывали недовольство, особенно у лиц, переведенных из казенных крестьян, что приводило к неоднократным восстаниям. После ряда восстаний (Чугуевского и др.) поселения неоднократно реорганизовывались. Николай I освободил поселян-хозяев от строевой службы. Система военных поселений была отменена только Александром II в 1857 г.

Николай I (1825 – 1855), сменивший своего брата на престоле, продолжал консервативный курс конца царствования Александра I. Николай не готовился править (первоначально наследником престола был его брат Константин), но принял престол как служебное поручение. Суровый, неприхотливый в быту, волевой и прямолинейный человек, Николай I не раз заявлял, что ему нужны люди послушные, а не умные. Чуждый идей конституционализма, искренне считавший, что самодержавная форма правления отвечает национальному духу русского народа, он стремился к достижению благополучия для своей родины на путях максимальной регламентации всех сторон ее жизни. Политике Александра I он противопоставил идеал попечительного и охранительного надзора власти за обществом и заботы царя о народе.

Принцип охранительной идеологии был сформулирован С. С. Уваровым: «Православие, самодержавие, народность». В ее основе лежали консервативные взгляды на просвещение, науку, литературу. Согласно этой теории, русский народ глубоко религиозен и предан престолу, а православная вера и самодержавие составляют непременные условия существования России. Народность понималась как необходимость придерживаться собственных традиций и отвергать иностранное влияние. В рамках данной теории начальник III отделения А. Х. Бенкендорф писал, что прошлое России удивительно, настоящее прекрасно, будущее выше всяких представлений.

Усиление государственного аппарата. Николай I реформировал в 1826 г. «Собственную его императорского величества канцелярию». I отделение ведало бумагами, поступающими на имя царя и исполняло все его личные повеления. Было создано II отделение, приступившее к кодификации законов и их упорядочиванию. Под руководством М. М. Сперанского, реабилитированного по инициативе А. А. Аракчеева, были систематизированы и изданы все законы, принятые с 1649 г. («Полное собрание законов Российской империи»), а также составлен «Свод законов Российской империи», включавший систематизированные по отраслям права действующие законы. III отделение с.е.и.в.к. занималось политическим сыском, имело огромные полномочия и фактически стояло выше закона. Начальнику Третьего отделения (им долгое время был А. Х. Бенкендорф) подчинялся и жандармский корпус. Появились новые министерства и ведомства (например, в 1837 г. – Министерство государственных имуществ).

Император сосредоточил в своих руках решение многих вопросов. Для этого он использовал свою Канцелярию, создавал различные секретные и специальные комитеты. В итоге произошло усиление управленческого централизма и режима личной власти Николая I. В «мрачное семилетие» (1848 –1855 гг.) реакция, вызванная европейской революцией и неудачами внутриполитического курса, усилилась. Репрессии обрушивались на инакомыслящих, ужесточилась цензура, сократился контингент студентов, был запрещен выезд за границу, а иностранцам – въезд в Россию.

Отношение государства к вопросу о крепостных крестьянах. Несмотря на реакционные взгляды, Николай I постепенно осознавал всю пагубность крепостничества для судеб страны. Для решения этого вопроса были предприняты следующие меры:

Cоздано несколько Секретных комитетов для обсуждения и разработки проекта реформы крепостных крестьян;

в 1842 г. издан указ об «обязанных крестьянах», который подтвердил монопольное право помещиков на землю и разрешил им по своей воле предоставлять личную свободу крестьянам с выделением им надела не в собственность, как по закону 1803 г. «о вольных хлебопашцах», а только в пользование. За полученную землю крестьянин обязан был нести повинности, нормы которых фиксировались и не могли увеличиваться по инициативе помещика. Практического значения этот указ не имел, т.к. им сумело воспользоваться всего около 27 тыс. чел.

В 1847 г. в западных губерниях (Белоруссии и Правобережной Украине), была проведена инвентарная реформа (т.е. зафиксированы размеры крестьянских наделов и повинностей в пользу помещиков, которые впредь нельзя было изменять).

Этими минимальными реформами, нисколько не улучшившими реальное положение помещичьих крестьян, дело и ограничилось.

Реформа государственной деревни. Реформа, проведенная в 1837 – 1841 гг. министром государственных имуществ П. Д. Киселевым имела целью поднять благосостояние государственных крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, показать помещикам пример обращения с крестьянами. Управление государственными крестьянами было передано специально созданному Министерству государственных имуществ, которое заботилось удовлетворении их нужд (организацию переселений, устройство мелких кредитов, учреждение начальных школ, медицинских и ветеринарных пунктов). В селах и волостях вводилось самоуправление, ведавшее раскладкой податей, мелкими судебными делами и поддержанием порядка на местах. Реформа имела двоякие последствия. С одной стороны, несколько улучшалось положение государственных крестьян, с другой – рос чиновничий аппарат, кормившийся за их счет, усиливалась государственная опека. Это вызывало недовольство государственных крестьян.

Политика в отношении дворянства и купечества. В целях предотвращения «размывания» дворянства под воздействием рыночных отношений и проникновения в его ряды значительного числа представителей других сословий правительство приняло следующие меры:

в 1832 г. для верхов городского населения, – куда относились крупные капиталисты, купцы первой гильдии, ученые, художники, писатели, священники, мелкие чиновники, имевших заслуги перед государством, – была создана новая привилегированная категория «почетных граждан»;

в 1845 г. вышел указ, затруднявший получение потомственного и личного дворянства за выслугу. Например, если по Табели о рангах право на получение потомственного дворянства давал 8-й класс гражданской службы, то теперь – лишь 5-й. Таким образом, в результате принятых законов сохранялась элитарная замкнутость дворянства, а купечество и интеллигенция получали некоторые привилегии, но без перехода в сословие дворянства.

Экономическая политика содержала некоторые прогрессивные меры. Правительство, предоставляя заказы и кредиты, стимулировало предпринимательство, началось строительство первой железной дороги. В области внешней торговли проводилась политика протекционизма, защищавшая высокими таможенными пошлинами интересы отечественной экономики и приносящая доход государственной казне. Но сохранение крепостничества тормозило формирование рынка вольнонаемной рабочей силы, препятствовало накоплению капиталов.

Министр финансов Е. Ф. Канкрин провел денежную реформу. Главным средством платежа становился серебряный рубль. Был начат обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро.

Итоги внутренней политики Николая I. В результате утверждения реакционного внутриполитического курса была подавлена не только оппозиция, но и любое свободомыслие в стране. Бюрократизация государственного аппарата и государственная опека всех сторон жизни общества достигли апогея, но качественный состав русской бюрократии в результате ухода из службы мыслящих, совестливых людей значительно ухудшился. Правление Николая I стало вершиной абсолютизма в России, но он вынужден был горечью признать, что «Россией правят столоначальники». При Николае I был сохранен сословный строй, усилена элитарная замкнутость дворянства. Осознавалась вредоносность крепостного права, но оно было сохранено, а отдельные реформы лишь регламентировали повинности, упорядочивали отношения крестьян с государством. Таким образом, внутренняя политика Николая I, укрепляя основы самодержавия и не решая назревших коренных проблем, приводила к застою и отставанию от наиболее передовых стран Запада.