2. 13.4. Внешняя политика 1994 – 2008 гг.

Отказ от идеи построения социализма, роспуск Организации Варшавского Договора и Совета Экономической Взаимопомощи, а также глубочайший экономический и политический кризис привели к тому, что СССР в 1991 г. уже не был сверхдержавой. Тем более не была ею Россия, ставшая правопреемницей СССР. Тем не менее, Россия, как новообразованное государство, должна была найти свое место в мире, определить схему отношений с Западом, с бывшими союзными республиками («ближнее зарубежье»), с развивающимися странами.

Отношения со странами Западной Европы и США характеризовались переходом от противостояния к сотрудничеству. В 1994 г. Россия вывела свои войска из стран Центральной и Восточной Европы. В том же году она присоединилась к программе сотрудничества с НАТО «Партнерство во имя мира». Был подписан ряд договоров о сокращении ядерных и обычных вооружений. В целом в первой половине 1990-х гг. российская внешняя политика была прозападной, базируясь на идеалистическом тезисе, что после окончания «холодной» войны западный мир с распростертыми объятьями примет Россию, окажет ей необходимую экономическую помощь и учтет ее национальные интересы. Но этого не случилось. В конце 1994 г. в нарушение данных ранее устных заверений НАТО выступило с планом включения в свой состав бывших социалистических стран Европы. Расширение НАТО на восток вызвало негативную реакцию в России. Разногласия с Западом стали еще более очевидными, когда министром иностранных дел стал Е. Примаков. В то же время развивалось экономическое сотрудничество, международные финансовые организации (МВФ) предоставляли России займы, увеличивая ее зависимость от Запада. В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. «Большая семерка» ведущих мировых держав была расширена до «большой восьмерки» за счет включения России, однако в силу экономической слабости и внутренних политических проблем ее положение в этих организациях оставалось довольно шатким. В начале 1999 г. отношения между Россией и Западом обострились из-за Балканского кризиса: Россия выступила против вмешательства США и сил НАТО в дела Сербии.

Отношения России со странами «ближнего зарубежья» преимущественно развивались в рамках СНГ, куда вступили все бывшие союзные республики, кроме Литвы, Латвии и Эстонии. Основными проблемами здесь стали:

• Налаживание экономических связей с бывшими союзными республиками на новых рыночных основах при сохранении единого экономического пространства.

• Решение территориальных споров и раздел бывшей союзной собственности (например, Черноморский флот, космодром «Байконур», военные объекты и др.). Эти сложные вопросы Россия смогла решить путем переговоров и взаимных компромиссов.

• Защита прав русскоязычного населения, проживающего за пределами России. Эта проблема до сих пор сохраняется в республиках Прибалтики, Туркменистане и др.

• Россия является единственной ядерной державой среди бывших союзных республик, она обладает самой многочисленной и наиболее современной армией. Поэтому Россия активно участвовала в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве, предоставляя свои миротворческие контингенты и выступая посредником (война в Приднестровье, грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты, армяно-азербайджанский конфликт и др.).

В 1990-е гг. существенно улучшились отношения России с Китаем, Южной Кореей, Израилем, Японией. В то же время ослабли политические и экономические связи со странами социалистической ориентации: Кубой, Северной Кореей, странами Африки и Латинской Америки.

После избрания президентом России В. В. Путина внешняя политика страны претерпела некоторые коррективы, хотя сохранилась общая направленность к интеграции в мировое сообщество. Путин попытался сделать внешнюю политику России более самостоятельной и энергичной. Он стремился, хотя бы отчасти, вернуть стране утраченные в 1990-е гг. позиции в мировой политике и экономике. В 2001 г. после терактов 11 сентября Россия поддержала США в борьбе с мировым терроризмом, но позже вместе с Францией и Германией осудила ввод американских войск в Ирак. Президент В. В. Путин неоднократно заявлял о необходимости создания многополярного мира и в рамках этого курса усилил сотрудничество России с Индией и Китаем как с потенциальным противовесом американскому влиянию, стал проводить более активную и самостоятельную политику на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии. Стремление России усилить свое влияние на постсоветском пространстве привело к временному ухудшению отношений с Украиной, Грузией, Молдовой.

Во внешней политике Д. А. Медведевым продолжен курс на возвращение России статуса мировой державы и ее дальнейшая интеграция в мировые отношения, повсеместное отстаивание российских интересов по всем ключевым международным вопросам. Твердая позиция руководства страны проявилась в условиях военного противостояния в августе 2008 г. между Грузией с одной стороны и Россией вместе с непризнанными республиками Южная Осетия и Абхазия с другой. 8 августа 2008 г. грузинская сторона начала вооруженную атаку в Южной Осетии. Россия присоединилась к конфликту на стороне Южной Осетии в рамках миротворческой операции по принуждению грузинской стороны к миру. 9 августа 2008 г. Абхазия выступила на стороне Южной Осетии  на основании соглашения о военной помощи между членами Содружества непризнанных государств. 12 августа 2008 г. Россия объявила об успешном окончании миротворческой операции, На следующий день Абхазия заявила о вытеснении грузинских войск из Кодорского ущелья. После этого активные боевые действия закончились. Реакция международной общественности на действия России была неоднозначна. Но руководству России при поддержке Франции удалось подготовить план по мирному урегулирования грузино-осетинского конфликта – «План Медведева – Саркози», который включал шесть пунктов: не прибегать к использованию силы; окончательно прекратить все военные действия, обеспечить свободный доступ к гуманитарной помощи, возвратить вооружённые силы Грузии в места их постоянной дислокации, вывести вооруженные силы РФ на линию, предшествующую началу боевых действий, создать международные гарантии по обеспечению стабильности и безопасности в Абхазии и Южной Осетии. Документ подписали Д. А. Медведев, руководители непризнанных государств Южная Осетия и Абхазия, а также президент Грузии Михаил Саакашвили. Подписание этого документа окончательно обозначило завершение военных действий. Позже Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии. В значительной мере активизировалось «восточное» и «латиноамериканское» направления внешней политики России. В июне 2009 г. состоялись переговоры между Д. А. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао, по итогам которых было заключено российско-китайское соглашение в области энергетики примерно на 100 млрд. долларов США. Это крупнейшая сделка в истории отношений России с Китаем. Президент Д. А. Медведев совершил ряд поездок в Венесуэлу, Колумбию, Аргентину, с которыми были достигнуты взаимовыгодные экономические и военно-стратегические договоренности. После избрания президентом США Б. Абамы произошла «перезагрузка» в отношениях Америки и России. 8 апреля 2010 г. в Праге был подписан договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет.

При Д. А. Медведеве продолжает укрепляться сотрудничество в рамках СНГ. На основании договора от 28 ноября 2009 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана было создано единое таможенное пространство (с 1 января 2010 г.), а в июле 2010 г. начал действовать Таможенный союз этих государств. В апреле 2010 г. Д. А. Медведев провел переговоры с президентом Украины В.Ф. Януковичем и подписал Харьковское соглашение о продолжении базирования российского Черноморского флота в Крыму после 2017 г. на последующие 25 лет.

Подводя итоги современного развития России, можно утверждать, что в ее истории с 1991 г. начался новый этап, для которого характерно движение к стабильной политической системе, рыночной экономике, отказ от конфронтации в международных отношениях, социально-ориентированная внутренняя политика.