Глава 2. Законодательство и Вооруженные Силы Республики Беларусь

2. 1. Законодательство Республики Беларусь об обороне. Закон Республики Беларусь «Об обороне».

В статье 1 Конституции Республики Беларусь говорится: «...Республика Беларусь защищает свою независимость и терри­ториальную целостность...». Вопросам обороны полностью посвящена статья 57 Конституции Республики Беларусь. Её содержание: «Защита Республики Беларусь – обязан­ность и священный долг гражданина Республики Бела­русь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом».

Правовое регулирование в области обороны основывается на Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь.

Основные акты законодательства Республики Беларусь об обороне:

Военная доктрина;

Закон «Об обороне»;

Закон «О Вооруженных Силах Республики Беларусь»;

Закон «О воинской обязанности и воинской службе»;

Закон «О статусе военнослу­жащих»;

Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих»;

Закон «О мобилизации».

Кроме того, к законодательным актам по вопросам обороны принадлежат: Общевоинские Уставы, Положение о порядке прохождения военной службы и некоторые другие документы.

Иные нормативные правовые акты в сфере военной политики, военного строительства, реформирования и жизнедеятельности оборонной системы государства разрабатываются республиканскими органами государственного управления исходя из основных положений Военной доктрины.

Закон Республики Беларусь «Об обороне».

Закон Республики Беларусь «Об обороне» № 1902-XІІ был принят 3 ноября 1992 года, после чего в него вносилось ряд изменений и дополнений.

Данный Закон устанавливает основы и организацию обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов, обязанности организаций и граждан Республики Беларусь по обеспечению вооруженной защиты Республики Беларусь.

В главе первой настоящего Закона установлены следующие основные термины и определения:

оборона Республики Беларусь (далее – оборона) – система правовых, политических, экономических, военных, социальных и иных мер, обеспечивающих военную безопасность государства;

военная безопасность государства – способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов;

военная угроза – действия другого государства (других государств), экстремистских, религиозных, сепаратистских движений, организаций, расположенных на территории другого государства (других государств), указывающие на реальное намерение применить вооруженную силу против суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь;

вооруженная защита Республики Беларусь – деятельность государства, направленная на сохранение и упрочение суверенитета, независимости, территориальной целостности и других национальных интересов с использованием сил и средств вооруженной борьбы;

отражение нападения (акта вооруженной агрессии) (далее – отражение нападения) – комплекс общегосударственных мероприятий и действий военной организации государства, направленных на срыв замысла агрессора по применению силы или принуждение агрессора к прекращению применения силы против суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь;

объявление войны – заявление Республике Беларусь со стороны другого государства (других государств) о прекращении с ней мирных отношений и переходе к состоянию войны или же заявление Республики Беларусь другому государству (другим государствам) о прекращении с ним (с ними) мирных отношений и переходе к состоянию войны;

состояние войны – отношения между Республикой Беларусь и другим государством (другими государствами) с момента объявления другим государством (другими государствами) войны Республике Беларусь, нападения на Республику Беларусь со стороны другого государства (других государств) или же объявления Республикой Беларусь войны другому государству (другим государствам) до заключения мира между воюющими сторонами;

военное время – период фактического нахождения государства в состоянии войны;

военная организация государства – совокупность Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, государственных, военно-политических органов управления, органов военного управления, иных организаций, основная деятельность которых в мирное время направлена на решение задач по обеспечению военной безопасности государства (предотвращение военной угрозы), а в случае войны – на обеспечение вооруженной защиты Республики Беларусь, отражение нападения, разгром противника и достижение политических целей в войне. В военную организацию государства, кроме того, входит оборонный сектор экономики Республики Беларусь, осуществляющий научную и (или) производственную деятельность по созданию продукции (работ, услуг) военного назначения;

оперативное оборудование территории Республики Беларусь – деятельность военной организации государства, направленная на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и иных мероприятий по подготовке территории страны и объектов военной инфраструктуры к обороне.

Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом.

Для обороны Республика Беларусь имеет:

• Вооруженные Силы Республики Беларусь

• внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь

• пограничные войска

• органы государственной безопасности

• Службу безопасности Президента Республики Беларусь

• иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь

• а также привлекает органы внутренних дел, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Государственные органы, иные организации и граждане Республики Беларусь принимают участие в обеспечении обороны и несут ответственность за осуществление возложенных на них задач в пределах полномочий и обязанностей, установленных законодательством Республики Беларусь.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области обороны в соответствии с планом обороны Республики Беларусь.

Правовое регулирование в области обороны основывается на Конституции Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, настоящем Законе и иных нормативных правовых актах Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Организация обороны включает:

анализ, оценку и прогнозирование развития военно-политической обстановки;

разработку основных направлений военной политики и Военной доктрины Республики Беларусь;

правовое регулирование в области обороны и военного строительства;

создание и обеспечение эффективного функционирования военной организации государства;

создание, подготовку и поддержание в необходимой степени мобилизационной готовности государственных органов и иных организаций, входящих в военную организацию государства, транспорта и коммуникаций;

строительство и развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также планирование их применения;

совершенствование и подготовку к функционированию в условиях военного времени системы управления военной организацией государства, а также экономикой Республики Беларусь;

охрану Государственной границы Республики Беларусь и обеспечение вооруженной защиты Республики Беларусь;

разработку основных направлений развития вооружения, военной техники, формирование и реализацию программ вооружения, государственного оборонного заказа по разработке, производству, поставкам, совершенствованию и ремонту вооружения, военной техники;

развитие и совершенствование системы информационного обеспечения деятельности военной организации государства;

планирование и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне;

координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам подготовки населения и территории к обороне;

планирование перевода государственных органов и иных организаций и экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени;

создание запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения обороны;

финансирование расходов на оборону;

контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну в области обороны;

международное сотрудничество в целях обеспечения коллективной военной безопасности, участие в разработке и реализации международных договоров в области разоружения и контроля над вооружениями;

накопление, учет и подготовку мобилизационных ресурсов из числа призывников и военнообязанных граждан;

допризывную и физическую подготовку в учреждениях образования, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального образования в соответствии с образовательными стандартами;

другие мероприятия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Во второй главе данного Закона рассматриваются полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в области обороны.

Президент Республики Беларусь - Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Совет Безопасности Республики Беларусь является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, создаваемым в целях реализации полномочий Президента Республики Беларусь как Главы государства и Главнокомандующего Вооруженными Силами в области обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь:

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны;

отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь;

рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Министерство обороны Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим руководство Вооруженными Силами, их подготовкой к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь.

Генеральный штаб Вооруженных Сил является центральным органом военного управления, реализующим оперативные функции по управлению Вооруженными Силами, обеспечивает их высокую боеспособность, организует взаимодействие и координирует деятельность структурных элементов военной организации государства по выполнению задач в области обороны как в мирное, так и в военное время.

Другие государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, совместно с Вооруженными Силами:

участвуют в разработке плана применения Вооруженных Сил, государственных программ вооружения, предложений по формированию государственного оборонного заказа, развитию оборонного сектора экономики Республики Беларусь;

организуют подготовку к совместным действиям с Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями в целях обороны;

осуществляют взаимодействие с Генеральным штабом по вопросам организации обороны и предоставляют ему информацию, необходимую для планирования и организации обороны;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в государственных и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны.

В третьей статье настоящего закона изложены обязанности организаций и граждан Республики Беларусь в области обороны.

Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Для граждан Республики Беларусь установлена воинская обязанность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Виды воинской службы и порядок ее прохождения определяются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь обязаны предоставлять в военное время для нужд обороны по требованию государственных органов здания, сооружения, другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Граждане Республики Беларусь исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В четвертой и пятой главах Закона «Об обороне» рассмотрены вопросы, касающиеся Вооруженных Сил Республики Беларусь и экономического обеспечения обороны.

В главе шестой изложены основные положения, касающиеся военного времени, военного положения, мобилизации, территориальной и гражданской обороны.

Для перевода экономики Республики Беларусь, государственных органов на работу в условиях военного времени, осуществления мероприятий по мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований объявляется полная или частичная мобилизация.

Правовые основы государственного регулирования в области мобилизации, права, обязанности и ответственность государственных органов и иных организаций, граждан определяются законодательством Республики Беларусь.

Территориальная оборона – составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь.

Территориальная оборона организуется по территориально-зональному принципу. Территория Республики Беларусь делится на зоны и районы территориальной обороны, границы которых совпадают с административно-территориальными границами областей и районов.

Задачи, организация территориальной обороны, порядок взаимодействия ее составных элементов определяются Президентом Республики Беларусь.

Для решения задач территориальной обороны формируются территориальные войска.

Территориальные войска предназначены для выполнения отдельных боевых задач, проведения организационно обеспечивающих мероприятий и работ в интересах вооруженной защиты государства и организационно состоят из воинских частей и подразделений. Комплектование территориальных войск осуществляется в угрожаемый период или с началом военных действий.

Гражданская оборона – составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь.

Организация гражданской обороны, ее задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий, определяются законодательством Республики Беларусь.

В главе седьмой отражены вопросы международного сотрудничества в области обороны.

Республика Беларусь сотрудничает с иностранными государствами и международными организациями в сфере обеспечения международной военной безопасности и стратегической стабильности.

Сотрудничество Республики Беларусь с иностранными государствами по обеспечению совместной обороны, поддержанию международного мира и безопасности строится в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций о праве на индивидуальную и коллективную самооборону, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Договор о коллективной безопасности был подписан главами 6 государств СНГ 15 мая 1992 года в Ташкенте сроком на пять лет. Еще 2 государства присоединились к нему в 1993 году, а Республика Беларусь – в 1994. Договор о коллективной безопасности вступил в силу 20 апреля 1994 года.

Договор о коллективной безопасности в рамках СНГ состоит из 11 статей. Ключевой в Договоре является ст.4.: «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии, то это будет считаться как агрессия против всех государств-участников Договора. Все остальные государства окажут ему помощь, в том числе и военную».

Для Беларуси большое значение имеет также ст.6.: «Решение об использовании Вооруженных Сил с целью отражения агрессии при­нимается главами государств-участников. Использование Вооруженных Сил за пределами государств-участников может осуществляться только в интересах меж­дународной безопасности и в соответствии с законодательствами стран-участников».

На встрече глав государств ДКБ 2 апреля 1999 года руководители 6 государств подписали протокол о продлении договора. Азербайджан, Грузия и Узбекистан не под­писали данный протокол, и вышли из договора. По мнению руководителей этих стран, возможности Договора о коллективной безопасности не бы­ли задействованы для урегулирования конфликтов в их регионе. В 2009 году состоялась новая встреча глав государств ДКБ и подписание протокола о продлении договора. Таким образом, участницами ДКБ являются: Арме­ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан.

В восьмой главе Закона устанавливается ответственность должностных лиц и граждан Республики Беларусь в области обороны.

Должностные лица государственных органов и иных организаций и граждане Республики Беларусь, нарушившие законодательство Республики Беларусь об обороне, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов Республики Беларусь в области обороны.