Порядок применения нормативных документов.

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и над­зора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Пересмотр и изменение сметных нормативов

Основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением требований сметных нормативов.

Каждому изменению, вносимому в соответствующий сборник сметных нормативов, присваивается порядковый регистрационный номер.

Каждому дополнению к сборникам сметных нормативов присваивается титульный знак: "Выпуск (далее проставляется порядковый номер)".

Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (ру­ководителя продукции) или по требованию заказчика.

Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний экспертирующие или контролирующие ор­ганы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обяза­тельных требований или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда даль­нейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объек­та должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.

Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве включает элементные сметные нормы и единичные расценки (в сметных ценах на 01.01.2000 г.) на строительные и специальные строительные работы.

Элементные сметные нормы на строительные работы и конструкции (далее именуются: «элемент­ные сметные нормы» или «ЭСН») являются первичными сметными нормативами, на основе которых разрабаты­ваются единичные расценки в базисном уровне цен на строительные конструкции и работы, предназначенные для определения сметных прямых затрат.

Единичной расценкой называется сметная стоимость прямых затрат, т.е. без накладных расходов и прибыли на единицу вида работ.

Различают элементные (на единицу измерения работ) и укрупненные (на комплекс работ и относительные показатели в процентах) нормативы. Соответственно составляются единичные и укрупненные расценки.

К действующим элементным сметным нормам и расценкам относятся:

• государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001);

• производственно-отраслевые сметные нормы (ПОСН);

• территориальные элементные сметные нормы (ТЭСН);

• фирменные сметные нормы (ФСН);

• единичные расценки (прямые затраты на единицы измерения работ) в сборниках федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), территориальных единичных расценок (ТЕР-2001);

• сметные цены в сборниках цен на материалы, изделия, конструкции; цены на перевозки грузов для строительства; средние сметные цены на основные строительные ресурсы (сборники ССЦ, Стройка, СтройМаркет, Строитель и др.)

К укрупненным сметным нормам относятся:

• относительные сметные нормативы, выраженные в процентах и коэффициентах:

1. нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам работ;

2. нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);

3. сметные нормы затрат на строительство и разборку временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001, ГСНр 81-05-01-2001);

4. сметные нормы дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001, ГСНр 81-05-02-2001);

5. резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 4.96 МДС 81-35.2004);

6. нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического надзора);

7. индексы (коэффициенты) изменения стоимости СМР и проектно-изыскательских работ, устанавливаемых к базовому уровню цен.

• укрупненные сметные нормативы, расценки и показатели стоимости (сборники и удельные показатели):

1. укрупненные показатели на виды работ (УПВР);

2. укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР);

3. укрупненные показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);

4. укрупненные показатели сметной стоимости строительства (УПСС);

5. прейскурант на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

6. укрупненные сметные нормативы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;

7. укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР);

8. укрупненные расценки (УР);

- прейскуранты на потребительскую единицу строительной продукции (ППЕ);

- прейскуранты на строительство зданий и сооружений;

- сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ);

- сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ);

- укрупненные расценки на конструкции и виды работ жилищно-гражданского строительства (УР-2001 СПб);

- прейскурант на наружные сети водопровода и канализации (ПР-2001 СПб);

- укрупнительные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам (УПБС – 2001);

- показатели по объектам аналогам;

- удельные показатели стоимости строительства в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях, например, в журнале «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» (ЦиСН) РЦЦС СПб.

С целью достижения повышения точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:

• изменения технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;

• нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям и фундаментам зданий, сооружений;

• региональные колебания цен на материально-технические ресурсы;

• различия в архитектурно-планировочных и конструктивных решениях;

• иные факторы.

По уровню применения нормы и расценки делятся на:

• государственные (федеральные) – государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН) и федеральные единичные расценки (ФЕР);

• территориальные – региональные, местные (ТЭСН – территориальные элементные сметные нормы на строительные работы и ТЕР – территориальные единичные расценки);

• отраслевые (ведомственные) – отраслевые элементные сметные нормативы (ОЭСН) и отраслевые единичные расценки на строительные работы (ОЕР).

Приоритетное значение в практике сметного ценообразования отводится территориальным единичным расценкам, учитывающим особенности строительного производства и уровня цен на строительную продукцию конкретных регионов Российской Федерации.

Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в затратах труда работников, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке ПОС и ППР.

Параметры отдельных величин (длина, диаметр, площадь и т.п.), приведенные в таблицах сметных норм с характеристикой "до", следует считать включая указанный предел.

Правила определения стоимости отдельных видов работ приводятся в технических частях соответст­вующих сборников сметных норм, а также в Общих положениях по применению сметных нормативов.

На работы, осуществляемые в ходе реконструкции, расширения и технического перевооружения дей­ствующих предприятий, зданий и сооружений, а также при капитальном ремонте зданий и сооружений, применя­ются в основном сметные нормативы, которыми учтены усложняющие факторы и условия производства таких работ. В отдельных случаях (с оговоркой в Общих положениях по применению сметных нормативов и в техниче­ских частях соответствующих сборников) указанные факторы и условия учитываются с помощью соответствую­щих поправок или коэффициентов.

К числу отдельных факторов и местных условий строительства, требующих территориаль­ной привязки, относятся:

• поправки к оплате труда рабочих (районные, льготные и другие коэффициенты), установленные для отдельных районов;

• дополнительные затраты, связанные с осложняющими условиями выполнения работ при рекон­струкции или техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений;

• дополнительные затраты, вызываемые производством работ при отрицательной температуре воздуха.