Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

223

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показате­лем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и полити­ческого устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государ­ственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченны­ми полномочиями.

Модели социальной политики

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран. Основные характеристики этих моделей приведены в табл. 5.1.1.

Таблица 5.1.1 Модели социальной политики

Показатели	Католическая	Консервативная	Либеральная	Социал-демократическая
Центральная единица	Семья	Местный рынок труда	Центральное правительство	Местные органы управления
Уровень затрат на социальное обеспечение	Низкий	Высокий	Высокий, налогоплатель­щики требуют понижения цен, идет речь не о ценах, а о расходах на социальные цели	Высокий
Занятость	Низкая, многие женщины не работают	Высокая, широко представлена неполная «распределен­ная» занятость	Высокая	Высокая, стимулируется государством
Частный сектор, обеспечивающий предоставление социальных услуг	Нет	Да	Да	Да
Главный источник финансирования	Рынок и инфраструктура; самопомощь; семейная помощь	Рынок (страховые выплаты)	Государство для бедных и нерабо­тающих (налоги), страховые выпла­ты для налого­плательщиков	Государство и коммуны (муниципалитет), перераспределение налогов

Продолжение J>

224

Система муниципального управления

Таблица 5.1.1 (продолжение)

Показатели	Католическая	Консервативная	Либеральная	Социал-демократическая
Упор на обязательное страхование	Да	Да	Да	Нет
Упор на добровольное страхование или волонтерскую помощь	Да	Да	Да	Нет

Социал-демократическая модель опирается на принципы скандинавского или нордического подходов. Она исходит из того, что социальное обеспечение явля­ется правом всех граждан и должно обеспечиваться главным образом государ­ственным сектором (бюджетом). Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия.

Консервативную модель называют континентальной европейской или инсти­туциональной. Ее центральный принцип — упор на рынок и страхование под го­сударственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами» (так называют в ЕС нанимателей и нанимаемых), консервативная модель основана на том, что труд определяет последующее социальное обеспечение. Страной, где мак­симально полно реализованы принципы консервативной модели, является Гер­мания.

Либеральная модель отличается от консервативной по крайней мере в двух от­ношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Далее, на правительство возложена ограниченная и тем не менее всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан. Из-за остаточного характе­ра финансирования социальных выплат реализация модели зависит от объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.

Принципы католической модели приведены в ряде «папских писем», издан­ных Ватиканом в течение XX в. Главным из них остается идея вспомогательности, означающая, что ближайшая к человеку инстанция должна всегда пытаться ре­шать возможные проблемы. Естественно, сам индивид и является такой инстанцией. Если он не может сам себе помочь, то вправе обращаться к семье и родственни­кам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и граж­данские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. И последняя инстанция — госу­дарственный сектор. В католической модели основную роль играют семья и про­чие институты гражданского общества в местной общине.

Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разра­ботка унифицированной модификации социальной политики для «обще­европейского дома», выделяет две модели, охватывающие все вышеперечис-