Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

191

Повышение эффективности муниципального управления общегородским ком­мунальным хозяйством должно происходить за счет совершенствования организа­ционного обеспечения, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандар­тов качества содержания, внедрения современных технологий и технических си­стем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т. п.) жи­лищно-коммунального хозяйства.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под системой инженерного обеспечения поселений?

1. Каковы причины кризисной ситуации в системах инженерного обеспечения поселений?

2. Каковы основные направления реформирования коммунальной энергетики?

2. Каковы задачи и функции органов местного самоуправления по организа­ции инженерного обеспечения поселений?

3. Управление какими видами деятельности включает в себя муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством?

4. В чем особенности финансирования работ в сфере общегородского комму­нального хозяйства?

5. Каковы цели и задачи муниципального управления общегородским комму­нальным хозяйством?

6. Какие нормативы и стандарты могут быть использованы при оценке эффек­тивности управления общегородским коммунальным хозяйством?

4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пас­сажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (пе­ревозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвай­ных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправоч­ные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транс­порт, в крупнейших городах — метрополитены. Столь сложный комплекс требу­ет муниципального регулирования и управления.

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслужи­вания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов — межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет

192

Система муниципального управления

муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкурен­ции муниципального и частного транспорта.

При организации управления транспортным комплексом города должны учи­тываться его особенности, показанные на рис. 4.5.1.

Связь с планировкой

города и пропускной

способностью

улично-дорожной

сети

Возможность

конкуренции

между видами

транспорта

Конкуренция

муниципального

и частного сектора

в автотранспортных

перевозках

Значительные

колебания

пассажиропотоков

по времени и по направлениям

Особенности

Большой удельный вес

льготных категорий

пассажиров

Совпадение по

времени производства

и потребления услуг

Возможность разных

способов оплаты услуг

(разовые или проездные

на определенный срок

билеты)

Высокая степень износа

транспортных средств и большие

затраты на их обновление

Рис. 4.5.1. Особенности транспортного комплекса города

Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого соот­ветствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы. В основе таких рас­четов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажиропотоки определя­ют общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки в часы пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для определения потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети города.

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффи­циента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного состава по длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения максималь­ного числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете маршрутной системы города.

Муниципальное управление организацией пассажирских перевозок в городе призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с ми­нимальными потерями времени. Режим работы транспорта должен быть увязан с графиком работы крупных градообразующих предприятий.