Глава 3. Концепция муниципального управления

161

	Компоненты
Принята идеология (философия) стратегического управления				Преобразована организационная структура управления
Создана концепция перспективного развития				Распределены роли и функции между органами и уровнями управления развитием
Определены долгосрочные цели и ориентиры развития				Разработано методическое и информационное обеспечение
Определены этапы и способы достижения стратегических целей				Созданы специальные органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития i
Подобран, обучен и эффективно расставлен
персонал управления развитием

Рис. 3.5.1. Компоненты системы стратегического управления муниципальной

Деятельностью

Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире по­нятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из состав­ных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального образова­ния рассматриваются в главе 7.

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков (рис. 3.5.2).

1. Блок целеобразования и целеполагания.

162

Система муниципального управления

2. Блок нормативно-правового проектирования.

3. Блок организационного проектирования.

4. Блок планирования.

Блок целеобразования и целеполагания

Выработка общей стратегии развития. -> Разработка на ее основе частных

муниципальных политик, программ и проектов

Блок

нормативно-правового

проектирования

Формирование системы нормативно-правовых -> актов (постановлений, решений и т. д.), гарантий и норм их реализации

Блок

организационного

проектирования

Формирование системы органов власти -> и управления, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций

Блок планирования

Разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования

Рис. 3.5.2. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью

Целеобразование и целеполагание — это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов. Иногда говорят, что целеполагание есть опереже­ние реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.

Нормативно-правовое проектирование — формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструк­ций, предписаний и т. д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые замыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.

Организационное проектирование — формирование системы органов управле­ния или организационных структур, стратегического блока, за которыми закреп­ляется определенный набор задач и функций. Без наличия таких структур реали­зация стратегических задач будет невозможной.

Планирование — разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспече­ны увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимо­действие, направленное на эффективное использование и приращение экономи­ческих, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.

Основная проблема заключается в сложности достижения баланса между эти­ми типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целе­полагания) и организационным проектированием. Когда стратегическое управ-