Глава 3. Концепция муниципального управления

147

моуправления содействуют в их оказании и могут участвовать в финансиро­вании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, со­циальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);

3. по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют ча­стично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транс­порт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;

4. четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью фи­нансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь созда­ют условия для возможности оказания этих услуг путем правового регули­рования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эф­фективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочета­ния муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем различия между материальным продуктом и услугой?

2. Каково определение «муниципальных» услуг?

1. Какое значение имеют муниципальные услуги для повышения качества жиз­ни населения?

3. Каковы основные особенности муниципальных услуг?

4. Как можно классифицировать муниципальные услуги?

5. Каковы способы измерения объема муниципальных услуг?

2. Какова роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг?

3.4. Человек в муниципальном управлении

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса

Выше отмечалось, что человек в муниципальном управлении выступает в трех качествах: как цель управления, как объект управления и как источник власти — субъект управления. В связи с этим мы будем использовать термины «человеческий потенциал» (иногда говорят «человеческий капитал») и «человеческий ресурс».

Человеческий потенциал — это совокупность физических, духовных, культур­ных и иных качеств человека и населения в целом. Развитие человеческого по­тенциала, приращение человеческого капитала и есть повышение качества жиз­ни, которое является целью муниципальной деятельности.

Человеческий ресурс — это совокупность свойств людей, необходимых для вос­производства жизни на территории муниципального образования и для обеспе-

148

Система муниципального управления

чения самоуправления населения, т. е. для реализации роли человека как субъек­та управления.

Иначе говоря, человеческий потенциал — то, что вкладывается в человека, а че­ловеческий ресурс — то, что можно получить от него.

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса тесно взаимосвя­заны. Развивая и наращивая человеческий потенциал, вкладывая средства в ук­репление физического здоровья, образование, культурное развитие населения, социальную поддержку отдельных категорий граждан, мы одновременно нара­щиваем и человеческий ресурс муниципального образования.

Основные направления развития человеческого потенциала на местном уров­не представлены в табл. 3.4.1.

Таблица 3.4.1 Основные направления развития человеческого потенциала на местном уровне

Направление	Задачи
Обеспечение здоровья человека	Достижение экологического благополучия на территории Организация санитарно-эпидемиологического контроля и надзора Развитие системы учреждений здравоохранения Организация лекарственного обеспечения населения Пропаганда здорового образа жизни, борьба с пьянством и наркоманией Создание условий для занятия физической культурой и спортом Создание условий для полноценного отдыха на территории муниципального образования, формирование рекреационных зон
I Образование	Развитие образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования Содействие созданию системы повышения квалификации работников Содействие формированию системы платных дополнительных образовательных услуг
I Культура	Обеспечение возможности доступа всех слоев граждан к достижениям культуры по приемлемым ценам Поощрение художественного творчества и самодеятельности Сохранение памятников истории и культуры Пропаганда достижений культуры в средствах массовой информации
Социальная защита отдельных групп населения	Создание комплексных центров социального обслуживания Поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов Поддержка семьи, материнства и детства Поддержка детей, оставшихся без попечения родителей Содействие гражданам, оказавшимся в критических жизненных ситуациях
Работа с молодежью	Поддержка молодежного предпринимательства Поддержка молодых семей Поддержка молодежных и детских общественных организаций

Реализация этих задач требует скоординированных действий органов местного са­моуправления, органов государственной власти (с учетом разграничения полномочий между ними) и общественности. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 5.