Глава 1. Основы местного самоуправления

51

При проведении муниципальных выборов используются различные избира­тельные системы (рис. 1.6.2). Основные из них — выборы по избирательным ок­ругам (мажоритарная система) и пропорциональная система.

Пропорциональная

(по партийным

спискам)

Мажоритарная

(по избирательным

округам)

Избирательные системы I

i

Смешанная

(часть депутатов по

избирательным округам,

часть — по партийным

спискам)

ш

3 X

I-

оз

, с[ со

5. IS > *§ S

О

X

5

ш

-0

X

h-

оз со

?*

1 * § °

X

ct

О

Рис. 1.6.2. Типы избирательных систем

При мажоритарной системе территория муниципального образования разби­вается на несколько избирательных округов (по числу депутатов) с примерно рав­ной численностью населения; от каждого округа избирается один депутат. Такая схема встречается в России чаще всего в силу относительной простоты агитаци­онной компании, привычности ее как для населения, так и для властей. При про­порциональной системе избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партию или блок партий (т. е. за партийные списки), а депутатские мандаты между партиями распределяются пропорционально набранным голосам. Решение о при­менении в муниципальном образовании той или иной избирательной системы осуществляется местным сообществом самостоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муниципального образования.

Обе избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки (табл. 1.6.1). Пропорциональная система более приспособлена для выражения агрегированного интереса территориального коллектива. Проблема ее применения в России со­стоит в неразвитости политической структуры общества, отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне.

Разновидностью мажоритарной системы являются выборы по многомандат­ным округам, когда от одного избирательного округа избираются не один, а не­сколько депутатов. В небольшом муниципальном образовании его территория может представлять один избирательный округ с общим списком кандидатов. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, в количестве, соответствующем числу мандатов. Такая система лучше всего ре­шает задачу выражения депутатами общих интересов населения. В крупных го-

52

Система муниципального управления

родах может применяться схема, при которой многомандатным избирательным округом является район города, но в городе несколько таких округов.

Таблица 1.6.1 Достоинства и недостатки избирательных систем

| Достоинства избирательной системы	Недостатки избирательной системы
| Мажоритарная система
• Непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными округами и интересами их жителей. • Информированность избирателей о личности депутата и его политических качествах	• Орган самоуправления, сформированный на основе мажоритарной системы, отличается крайним разнообразием позиций и мнений, что существенно затрудняет принятие решений • Приоритетом каждого депутата является решение проблем собственного округа
Пропорциональная система
• Партийные фракции выражают интересы больших групп населения, и депутаты каждой из них "выступают с единым мнением по об­ суждаемым вопросам • Партийные списки способствуют тому, что­ бы в органах местного самоуправления были представлены разные слои населения	• Ослаблены личные связи избирателей и их избранников, а также персональная ответст­ венность депутатов перед избирателями • При отсутствии явно выраженного партийно­ го большинства муниципальному парламенту трудно принимать решения

Возможна также смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая — по пропорциональ­ной. Сочетая положительные качества исходных систем, смешанная избиратель­ная система позволяет обеспечить выражение как территориальных, так и группо­вых интересов населения.

В уставах большинства муниципальных образований для победы на выборах достаточно простого большинства голосов. Во многих уставах предусматривает­ся, что при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, т. е. 50 % +1 голос от числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов такого большинства не набирает, прово­дится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие в пер­вом туре наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре достаточно простого большинства, кроме случая, когда число голосов против всех кандида­тов превышает число голосов, поданных за победителя.

Голосование населения

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. голосование граждан может произ­водиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразова­ния муниципального образования. Порядок назначения и организации проведе­ния голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.

Основанием для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом муниципального образова­ния и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспе-