Глава 6. Муниципальное управление экономикой

291

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципаль­ного имущества, представляющий собой информационную систему, построен­ную на единой по всей стране классификации, методологической основе и про­граммной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом (далее — Комитет) или иной по названию орган.

Операции с муниципальным имуществом

Органы местного самоуправления могут осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования осуществляется исходя из целей и задач развития муниципально­го образования. Ниже рассматриваются особенности отдельных операций с му­ниципальным имуществом.

Купля-продажа. Неэффективная муниципальная собственность может быть приватизирована. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного иму­щества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», приня­том в 1997 г. С точки зрения условий приватизации объекты муниципальной соб­ственности разбиваются на категории:

• объекты, приватизация которых запрещается;

• объекты, приватизация которых может осуществляться по индивидуально­му решению представительного органа местного самоуправления;

• объекты, приватизация которых осуществляется администрацией по про­граммам, ежегодно утверждаемым представительным органом.

Представительный орган местного самоуправления утверждает перечни объек­тов муниципальной собственности, подлежащих приватизации и запрещенных для приватизации. Способы приватизации муниципального имущества муни­ципальное образование выбирает самостоятельно. Чаще всего это аукцион или коммерческий конкурс. Аукцион проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену. Победителем коммерческого кон­курса объявляется предложивший не только наиболее высокую цену, но и луч­шие условия. При равенстве предложений победителем признается участник, чья заявка была подана раньше. Для муниципального образования коммерческий кон­курс имеет преимущества, так как оно может выдвигать такие условия привати­зации, как сохранение профиля предприятия в течение определенного времени, сохранение рабочих мест и т. п.

Муниципалитет может приобретать в муниципальную собственность необхо­димое ему имущество. Продавцами выступают физические и юридические лица, а также органы государственной власти. Государственную регистрацию прав соб­ственности осуществляют специальные учреждения юстиции.

Мена. Муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обме­нено на другое имущество.

Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно пе­редать в муниципальную собственность движимое или недвижимое имуще-

292

Система муниципального управления

ство. Договор дарения также подлежит государственной регистрации прав собственности.

Аренда. В аренду могут быть переданы здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения; оборудование, транспортные средства и другое имуще­ство, не теряющее натуральных свойств в процессе использования.

Организации и граждане, желающие взять в аренду муниципальное имуще­ство, подают заявку в Комитет. Заявка должна быть рассмотрена в течение опре­деленного времени со дня ее регистрации. При поступлении нескольких заявок проводятся коммерческие торги, которые выигрывает тот, кто предоставляет наи­лучшие условия аренды.

Администрация может выставить обязательные условия аренды (например, ин­вестиции в арендуемый объект, осуществление текущего и капитального ремонта помещений, содержание их в надлежащем состоянии и т. п.). Если все условия согласованы, заключается договор аренды между Комитетом и арендатором. Пос­ледний берет на себя коммерческий риск, самостоятельно осуществляет хозяй­ственную деятельность на базе арендованного имущества, получает прибыль. Срок аренды определяет Комитет с учетом интересов муниципального образования. Арендная плата служит одним из источников доходов местного бюджета.

В отдельных случаях на сдачу муниципального имущества в аренду может проводиться некоммерческий конкурс, когда от арендатора требуют выполнения определенных условий. Целевым назначением, без проведения конкурса, му­ниципальное имущество может передаваться в аренду в исключительных слу­чаях — конкретному арендатору под определенный вид деятельности.

Экономические проблемы управления муниципальным имуществом

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы. Ниже рассматриваются некоторые из них.

1. Передача объектов в муниципальную собственность.

Основная доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального назначения уже передана в муниципальную соб­ственность. При передаче в муниципальную собственность объектов, остающих­ся в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы.

Проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт при­емки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания. Отказ от приема тоже опасен, поскольку многие предприятия в условиях финансового кризиса не в состоянии содержать жилые дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образова­ния. Нередки случаи, когда предприятия просто «бросают» социальные объекты, имущество которых разворовывается. Здесь не может быть общего рецепта, и в каж­дом конкретном случае орган местного самоуправления обязан принимать реше­ние с учетом всех экономических и социальных факторов.

Проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципаль­ную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или