- •Административная ответственность
- •Тема 1. Административная ответственность и административное правонарушение Вопросы к теме:
- •Понятие и основные черты административной ответственности. Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.
- •Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения.
- •Состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административная ответственность должностных лиц.
- •Тема 2. Административное наказание. Вопросы к теме:
- •Цели административного наказания.
- •Виды административных наказаний.
- •Общие правила назначения административного наказания.
- •Давность привлечения к административной ответственности.
- •Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
- •Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции.
- •Органы исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции.
- •Тема 3. Административные правонарушения в области трудовых отношений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением законодательства о труде и об охране труда.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения.
- •Административные правонарушения, связанные с необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с нарушением или невыполнением обязательств по коллективному договору, соглашению.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.
- •Административные правонарушения, связанные с невыполнением соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с увольнением работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
- •Административные правонарушения, связанные с принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке.
- •Административные правонарушения, связанные с сокрытием страхового случая.
- •Тема 4. Административные правонарушения на автомобильном транспорте и в области дорожного движения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны дорог и дорожных сооружений, организации транспортного обслуживания населения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил осуществления международных автомобильных перевозок.
- •Правонарушения в области дорожного движения как причина аварийности на автомобильном транспорте.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимых документов.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков.
- •Тема 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил продажи товаров и оказания услуг.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации и лицензии, неправомерными действиями при банкротстве.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
- •Административные правонарушения в области налогов и сборов.
- •Административные правонарушения в области рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств.
- •Тема 6. Административные правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
- •Административные правонарушения, направленные против установленного порядка деятельности государственных органов и их должностных лиц, использования государственной символики.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением определенных видов деятельности без специального разрешения и несоблюдением порядка государственной регистрации.
- •Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, спокойствие граждан, общественную нравственность, порядок проведения массовых мероприятий.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности и специальных административно-правовых режимов.
- •Тема 7. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны водных объектов, водопользования и эксплуатации водохозяйственных сооружений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны атмосферного воздуха.
- •Тема 8. Судьи как субъекты административной юрисдикции. Участники производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованные в исходе дела.
- •Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Проблемы совершенствования компетенции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •Потерпевший.
- •Законные представители физического и юридического лица.
- •Защитник и представитель.
- •Тема 9. Участники производства по делам об административных правонарушениях, незаинтересованные в исходе дела.
- •Свидетель и понятой.
- •Специалист, эксперт, переводчик.
- •Прокурор.
- •Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
- •Тема 10. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
- •Доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 11. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Доставление.
- •Административное задержание.
- •Привод.
- •Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
- •Досмотр транспортного средства.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
- •Изъятие вещей и документов.
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
- •Временный запрет деятельности.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства
- •Запрещение эксплуатации транспортного средства
- •Тема 12. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Список нормативных правовых актов и рекомендованной литературы
Административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств.
Прежде чем проанализировать составы административных правонарушений, связанных с использованием бюджетных средств, рассмотрим ряд понятий.
Бюджет ‑ это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации включает бюджеты трех уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, утверждаемые в форме федеральных законов; 2) бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждаемые в форме законов субъектов РФ; 3) местные бюджеты, утверждаемые в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения и иные организации, имеющие на это право в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетными являются учреждения, созданные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда) на основе сметы доходов и расходов. К числу бюджетных относятся также учреждения, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.
Бюджетная роспись представляет собой документ, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи доводятся до сведения всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. На основании этой росписи бюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов.
Получатели бюджетных средств обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование указанных средств на цели, не соответствующие условиям получения бюджетных средств, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином правовом основании их получения.
Согласно ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 этой статьи использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов (если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц также в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объект этого правонарушения ‑ исполнение бюджета и расходование бюджетных средств. Объективная сторона выражается в совершении действия, указанном в диспозиции статьи.
Субъекты этого правонарушения – должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.
Протоколы о таких правонарушениях составляют в том числе инспектора Счетной палаты РФ. Дела данной категории рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
На основе договора, заключенного согласно гражданскому законодательству, бюджетные средства могут быть представлены юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями, в виде бюджетного кредита. Предоставляется бюджетный кредит на условиях возмездности и возвратности. Возврат юридическими лицами бюджетных средств приравнивается к платежам в бюджет. Срок возврата бюджетного кредита устанавливается договором.
Государственным и муниципальным унитарным предприятиям также могут быть даны бюджетные кредиты, но на условиях и в пределах лимитов, утвержденных соответствующим бюджетом. Эти предприятия также обязаны вернуть полученный кредит в установленные сроки и уплатить проценты за пользование кредитом, если он предоставлен не на беспроцентной основе.
В этой связи ст. 15.15 КоАП РФ определено, что нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц ‑ от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом этого правонарушения является установленный порядок возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе. Объективная сторона выражается в деянии, указанном в диспозиции статьи.
Субъекты правонарушения – должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Протоколы о таких правонарушениях могут составлять в том числе инспектора Счетной палаты РФ. Дела данной категории рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии со ст. 15.16 КоАП РФ неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц ‑ от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объект этого правонарушения ‑ порядок и сроки уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Объективная сторона выражается в деянии, указанном в диспозиции статьи. Для наступления ответственности по данной статье достаточно факта пропуска срока внесения платы, независимо от того, произведено перечисление платы за пользование бюджетными средствами или нет.
Субъекты этого правонарушения – должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Протоколы о таких правонарушениях также помимо органов, их рассматривающих, составляют инспектора Счетной палаты РФ. Соответствующие дела рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.