- •Административная ответственность
- •Тема 1. Административная ответственность и административное правонарушение Вопросы к теме:
- •Понятие и основные черты административной ответственности. Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.
- •Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения.
- •Состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административная ответственность должностных лиц.
- •Тема 2. Административное наказание. Вопросы к теме:
- •Цели административного наказания.
- •Виды административных наказаний.
- •Общие правила назначения административного наказания.
- •Давность привлечения к административной ответственности.
- •Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
- •Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции.
- •Органы исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции.
- •Тема 3. Административные правонарушения в области трудовых отношений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением законодательства о труде и об охране труда.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения.
- •Административные правонарушения, связанные с необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с нарушением или невыполнением обязательств по коллективному договору, соглашению.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.
- •Административные правонарушения, связанные с невыполнением соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с увольнением работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
- •Административные правонарушения, связанные с принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке.
- •Административные правонарушения, связанные с сокрытием страхового случая.
- •Тема 4. Административные правонарушения на автомобильном транспорте и в области дорожного движения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны дорог и дорожных сооружений, организации транспортного обслуживания населения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил осуществления международных автомобильных перевозок.
- •Правонарушения в области дорожного движения как причина аварийности на автомобильном транспорте.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимых документов.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков.
- •Тема 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил продажи товаров и оказания услуг.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации и лицензии, неправомерными действиями при банкротстве.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
- •Административные правонарушения в области налогов и сборов.
- •Административные правонарушения в области рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств.
- •Тема 6. Административные правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
- •Административные правонарушения, направленные против установленного порядка деятельности государственных органов и их должностных лиц, использования государственной символики.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением определенных видов деятельности без специального разрешения и несоблюдением порядка государственной регистрации.
- •Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, спокойствие граждан, общественную нравственность, порядок проведения массовых мероприятий.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности и специальных административно-правовых режимов.
- •Тема 7. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны водных объектов, водопользования и эксплуатации водохозяйственных сооружений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны атмосферного воздуха.
- •Тема 8. Судьи как субъекты административной юрисдикции. Участники производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованные в исходе дела.
- •Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Проблемы совершенствования компетенции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •Потерпевший.
- •Законные представители физического и юридического лица.
- •Защитник и представитель.
- •Тема 9. Участники производства по делам об административных правонарушениях, незаинтересованные в исходе дела.
- •Свидетель и понятой.
- •Специалист, эксперт, переводчик.
- •Прокурор.
- •Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
- •Тема 10. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
- •Доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 11. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Доставление.
- •Административное задержание.
- •Привод.
- •Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
- •Досмотр транспортного средства.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
- •Изъятие вещей и документов.
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
- •Временный запрет деятельности.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства
- •Запрещение эксплуатации транспортного средства
- •Тема 12. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Список нормативных правовых актов и рекомендованной литературы
Административные правонарушения, связанные с осуществлением определенных видов деятельности без специального разрешения и несоблюдением порядка государственной регистрации.
В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия является официальным документом, который разрешает заниматься указанным в нем видом деятельности в течение установленного срока, а также определяет обязательные требования (условия) его осуществления. К лицензируемым относятся те работы, производство которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации148.
В этой связи согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, лицензии, если такое разрешение, лицензия обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 этой статьи осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения, лицензии, если такое разрешение, лицензия обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Исходя из ч.3 этой статьи, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, лицензии, если такое разрешение, лицензия обязательны, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
По данной статье нельзя квалифицировать предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления в области регулирования отдельных видов деятельности. Объективная сторона выражается в совершении деяний, указанных в диспозициях статьи.
Субъектом этих правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие подлежащую лицензированию деятельность, не связанную с извлечением прибыли. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например, по небрежности не был продлен срок, на который выдана лицензия).
Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий. Дела об этих административных правонарушениях, рассматривают судьи.
Как известно, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательной и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ149. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в определенном порядке.
В этой связи согласно ст. 19.21 КоАП РФ несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объект этого правонарушения ‑ установленный порядок управления в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Объективная сторона заключается в несоблюдении установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.
Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся собственниками, арендаторами или иными пользователями недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи.
В соответствии со ст. 19.22 КоАП РФ нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна150, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей; на должностных лиц – от ста до трехсот рублей; на юридических лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления; дополнительным объектом — дорожное движение, безопасность работы механизмов и установок. Объективная сторона выражается в нарушении правил государственной регистрации транспортных средств, а также других механизмов и установок. При этом по ст. 19.22 КоАП РФ нельзя квалифицировать сам выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, что является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 12.31 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 19.22 КоАП РФ, могут быть граждане, имеющие в собственности или владеющие на ином законном основании автомототранспортными средствами: тракторами, самоходными дорожно-строительными и иными машинами, другими механизмами и установками; должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны это правонарушение может быть совершены как умышленно, так и в некоторых случаях по неосторожности.
Составлять протоколы о правонарушении, предусмотренном данной статьей, и рассматривать соответствующие дела могут должностные лица: органов внутренних дел – милиции (в части нарушения правил государственной регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час и прицепов к ним); органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации ‑ органов гостехнадзора (в части нарушения правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним); органов государственного горного и промышленного надзора (в части нарушения правил государственной регистрации поднадзорных им механизмов и установок).