sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo
.pdfправил по охране окружающей природной среды (например, правоотношения по привлечению субъектов лесных правонарушений к административной или уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства; ст. 99 Лесного кодекса, 2006).
Г. В зависимости от вида прав на природный объект:
1.Правоотношения по осуществлению правомочий собственника.
2.Правоотношения по осуществлению других вещных прав (право постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком.
Д. В зависимости от содержания правоотношения:
1.Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов (природных объектов, ресурсов, прав и обязанностей субъектов) находящихся под эколого-правовой охраной (экологические правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий; ст. 52 Лесного кодекса РФ, 2006), так как объектом их является лесной массив и противопожарная безопасность в нем).
2.Процессуальные экологические правоотношения – правоотношения, связанные с деятельностью соответствующих органов государства, имеющие целью реализацию материальных экологических правоотношений (правоотношения, возникающие по поводу осуществления мероприятий по охране и защите лесов; ст. 96 Лесного кодекса РФ, 2006), поскольку объектом этих правоотношений является определенный порядок согласований, направленный на отработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов).
2.2. Субъекты экологических правоотношений
Субъектами экологических правоотношений признаются лица,
обладающие правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» (2002) в качестве субъектов экологических правоотношений выступают:
•государство;
•государственные органы, наделенные компетенцией по регулированию природоресурсных и природоохранных отношений;
•юридические лица;
•физические лица: иностранцы и лица без гражданства;
•иностранные и международные юридические лица и их представительства;
•иностранные государства.
Для того чтобы быть субъектом экологических правоотношений, необходимо обладать экологической правосубъектностью, которая возникает и существует аналогично с гражданской правосубъектностью. Она может быть общей и специальной, последняя, как правило, основана на
51
определенном правовом титуле (разрешение, лицензия, договор). Свои правомочия как субъекта экологического права государство реализует через соответствующие органы на местах.
Субъекты экологических правоотношений – это «лица, управомоченные законом на реализацию определенного поведения природоохранительного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права». Круг субъектов экологического права многообразен. В экологические правоотношения вправе вступать любые лица, наделенные правосубъектностью.
В нормативных правовых актах отсутствуют определения «экологическая правоспособность», «экологическая дееспособность», «экологическая деликтоспособность». В юридической литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях и уголовном законодательстве.
Правосубъектность складывается из трех составляющих: Правоспособность – это возможность лица иметь права и
обязанности, предусмотренные нормами экологического права. Как правило, правоспособность физического лица возникает с момента его рождения. Так, в силу своего рождения человек приобретает провозглашенное ст. 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду.
Дееспособность – способность указанных субъектов своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные нормами экологического права. По общему правилу полная дееспособность возникает у физического лица с момента достижения им совершеннолетия. У юридического лица правоспособность и дееспособность возникает одновременно с момента его создания – внесения записи о создании юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.
Деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения или преступления. Так, например, КоАП РФ (2001) определяет возраст, по достижении которого наступает административная ответственность – 16 лет. За некоторые виды преступлений уголовная ответственность согласно УК РФ (1996) наступает по достижении 14-летнего возраста.
Принимая во внимание правовой статус каждого субъекта, на основании действующего законодательства можно выделить следующих субъектов экологических правоотношений:
I. Граждане:
•граждане РФ;
•иностранные граждане;
•лица без гражданства. II. Должностные лица:
52
•должностные лица организаций и предприятий;
•должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
III. Хозяйствующие субъекты:
•индивидуальные предприниматели;
•субъекты малого и среднего предпринимательства: средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия;
•юридические лица.
IV. Органы государственной власти:
•федеральные органы государственной власти;
•органы государственной власти субъектов Российской Федерации. V. Органы местного самоуправления.
Согласно ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»:
–гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ, т.е. устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
–иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
–лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
В некоторых случаях иностранные граждане и лица без гражданства ограничиваются в правах. Так, например, согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ (2001) «иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами».
Отдельные требования законодатель предусмотрел для определенных должностных лиц хозяйствующих субъектов. Так, например, согласно п. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) руководители организаций
испециалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1997) лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Органы государственной власти могут выступать в экологических
правоотношениях не только в качестве властных субъектов и
53
уполномоченных государством органов, которые могут проводить соответствующие мероприятия по контролю и выдавать соответствующие эколого-разрешительные документы, но и как лица, на которых соответствующими нормативными правовыми актами возлагаются обязанности в области охраны окружающей среды и природопользования.
2.3. Объекты экологических правоотношений
Под объектами экологических правоотношений понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объектами правоотношений выступают предметы и явления реальной действительности, на которые непосредственно направлены юридические права и обязанности субъектов данных правовых отношений.
Всоответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) «Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство». В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Характер объекта правоотношения, его особенности обусловливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.
Под объектами правоотношений в теории права понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение.
Объект правоотношения – это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности.
Объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Предмет (объект) правоотношения – материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение.
Внауке экологическое право под объектами экологических правоотношений традиционно понимаются природные объекты. В.В.
54
Петров1 определяет природный объект как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.
Из этого определения вытекают следующие важнейшие признаки природных объектов:
–естественный характер происхождения природных объектов;
–нахождение природных объектов в естественных экологических связях, в природных системах, где все элементы тесно связаны друг с другом как в функциональном, так и структурном отношении
–функционирование природных объектов подчинено объективным законам природы, которые человек не в силу изменить.
Выделяют три группы объектов экологических общественных отношений (объектов правовой охраны):
–отдельные природные объекты, к которым, прежде всего, относят землю, недра, воды, леса, растительный мир вне лесов, животный мир, атмосферный воздух;
–комплексные природные объекты (природные комплексы), такие как государственные природные заповедники, национальные парки, заказники и другие виды особо охраняемых природных территорий;
–окружающая среда в целом.
Р.К. Гусев2 делит отдельные природные объекты на первичные и интегрированные. Правовое регулирование их использования и охраны осуществляется в основном в рамках природоресурсного законодательства, являющегося частью экологического законодательства (Земельный, Водный, Лесной кодексы и т.д.).
Сущность первичных объектов определена нормами права. К ним, в частности, относятся земельный участок, водный объект, участок лесного фонда, участок недр, редкие и исчезающие виды растений и животных. К интегрированным объектам относятся животный мир, недра земли, водный фонд, лесной фонд и др.
О.Л. Дубовик выделяет новые объекты эколого-правового регулирования (объекты экологических правоотношений), такие как биологические ресурсы, генетические ресурсы, экологические системы, экологическую безопасность и ряд других объектов. 3 Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и
1См.: Петров В.В. Экологическое право России: учебник. – М.: Изд-во «БЭК», 1995. – 557 с.
2См.: Гусев Р.К. Экологическое право: учеб. пособие. – М.: Инфра-М, 2001. – 208 с.
3См.: Экологическое право: учебник / отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Эксмо, 2005. – С. 28.
55
дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Природная среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов.
Антропогенный объект – это объект, созданный человеком, для обеспечения его социальных потребностей, и не обладающий свойствами природного объекта.
Природно-антропогенный объект – это или 1) природный объект,
измененный в результате деятельности человека, или 2) объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (водохранилище).
Природный объект – это естественная экосистема, т.е. ландшафт и совокупность компонентов природной среды.
Компоненты природной среды – это земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой, особо охраняемые природные территории.
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
2.4. Содержание экологических правоотношений
Содержание экологических правоотношений – это субъективные права и обязанности, т.е. права и обязанности, принадлежащие субъектам в каждом конкретном экологическом правоотношении. Эти права и обязанности зависят от категорий субъектов указанных правоотношений, целей, видов и характера природопользования или природоохранных работ и мероприятий.
56
Выделяют общие и специальные права и обязанности субъектов:
1.Общие права и обязанности субъектов сводятся соответственно к целевому и рациональному использованию и охране природных объектов и природных комплексов.
2.Специальные права и обязанности устанавливаются и зависят от конкретного вида использования природного объекта: земли, недр, вод, леса, животного мира и т.д.
В главе 3 ст. 11, 12 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002) перечислены основные права и обязанности граждан и общественных организаций в области охраны окружающей среды.
Граждане и общественные объединения имеют право:
•создавать общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;
•обращаться в установленном порядке в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
•принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;
•вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством;
•осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
•обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
•предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду и т.д.
Граждане и общественные объединения обязаны:
•соблюдать законодательство РФ об охране окружающей среды;
•беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;
•выполнять требования в области обращения с отходами; пожарной безопасности;
•соблюдать правила охоты и рыболовства;
•выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;
57
• возмещать вред, причиненный их действиями окружающей среде и
т.д.
Компетенция отдельных органов государственного управления в области рационального использования и охраны природной среды определена отдельными нормативными документами.
Экологические юридические факты – это обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений.
Экологические права возникают, изменяются и прекращаются только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.
Общими признаками всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает экологическое правоотношение, являются:
1.Связь юридических фактов с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью.
2.Юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения природных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение (общее и специальное природопользование). Правда, общее пользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления, например, передвижения по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т.д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсным законодательством.
Классификация юридических фактов:
1.В зависимости от воли субъектов (характера течения): события и действия.
2.По признаку дозволенности законом действия (юридические факты) бывают: правомерные и неправомерные.
3.По содержанию правомерные действия делятся на:
3.1.Юридические акты (сделки, административные акты, лицензирование).
3.2.Юридические поступки.
58
2.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
Экологическое правоотношение обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. При этом для каждого вида природных объектов и комплексов характерны свои фактические составы.
•Так, для получения в пользование или собственность земель это могут быть: заявка, согласование, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования или собственности.
•При предоставлении в пользование недр необходимы ходатайство, согласование, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования.
•Лесопользование осуществляется на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов.
•Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам.
•В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования.
•Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного.
•По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д.
Как правило, юридические составы состоят из следующей совокупности юридических фактов, расположенных в определенной последовательности: заявка – согласование мест расположения предполагаемых природопользований, рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений, выдача специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных объектов на местности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них соответствующее право (право собственности или право природопользования). В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления природопользования. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий (лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром) или действий (нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или
59
загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования).
Конкретными основаниями прекращения экологических правоотношений являются:
•минования надобности в осуществлении природопользования;
•истечения сроков природопользования;
•добровольного от него отказа;
•необходимость изъятия природных объектов для государственных либо общественных нужд;
•использования указанных ресурсов не по целевому назначению;
•систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование;
•ликвидация или реорганизация юридического лица, смерти физического лица, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников;
•прекращение трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональное использование природного объекта и т.д.;
•аннулирование права на специальное природопользование (лесорубочного билета (ордера) или лесного билета).
Законодательством Российской Федерации могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.
Контрольные вопросы и задания
1. Экологические правоотношения и их правовые условия и понятия. 2. Понятие субъектов экологических правоотношений
3.Объекты экологических правоотношений и их роль в системе экологического права
4.Каковы признаки содержания экологических правоотношений?
5.Что определяет возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений?
60