Административное регулирование (Средства административного воздействия)

Административные средства базируются на силе государства, авторитете правительства, не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности, то есть они определяют неэкономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой структуры и имеют целью создание правовых условий наиболее благоприятных для частного сектора.

Функциями административных методов являются: обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, гарантированные права собственности и свобода принятия экономических решений. В странах с развитыми функциями рыночных отношений методы административного регулирования в обычных условиях используются мало, действуют в течении определенного времени.

Они включают меры запрета, разрешения и принуждения (например: запрет импорта на какой-либо товар).

Запреты и разрешения осуществляются путем выдачи или отказа лицензии, принятие законов и подзаконных актов.

Принуждение. Государство обязывает фирмы, например, использовать очистные сооружения, обеспечивать занятых на них минимумом фиксированного набора социальных услуг, обязывает организовывать профессиональное обучение молодёжи. Принуждение должно сдерживать повышение цен, зарплаты, арендной платы в пределах установленных индексов цен на основные факторы производства.

Принуждение базируется на праве, и часто формулируется в виде обязательных условий для начала или продолжения хозяйственной деятельности.

Разрешение. Государство разрешает использовать территорию, сооружения коммуникации ликвидированной военно-морской базы для переоборудования ее в торговый и пассажирский порт.

Как правило, в рыночной экономике административные инструменты действуют в течение определенного времени. Сфера их действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и социальной сферой. Однако в критических ситуациях (война , стихийные бедствия, кризисы) использование административных средств резко возрастает.

К административным мерам относятся принудительное картелирование или разукрупнение, лицензирование и квотирование предприятий и видов хозяйственной деятельности, применение индивидуальных налоговых и таможенных льгот, проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд, приватизация и осуществление процедуры банкротства, зачет дебиторской задолженности предприятий погашении их просроченных долговых обязательств.

Этапы развития грэ

Существующая ныне система ГРЭ в развитых странах в процессе своего развития прошла следующие этапы:

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработку трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств в регулировании хозяйства; приватизация объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному програмированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов ГРЭ и определения их эффективности (после Второй Мировой Войны).

5. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой перспективных долгосрочных ориентиров; все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интегральных процессов и объединений; создание и развитие ЕС.

Одновременно создавались международные институты (МВФ, МБРР). Развитость механизма регулирования в разных странах определяется исторической, социально-политической и экономической причинами.

В последние годы выделяют две группы стран:

• Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в странах Западной Европы (Франция, Германия) и в ряде стран Азии (Япония, Южная Корея), которые использовали методы макроэкономического планирования на среднесрочную перспективу и комплексный подход в регулировании;

• В США, Канаде, Австрии более сильными позициями обладает корпоративный капитал, и здесь в меньшей степени использовалось ГРЭ, но в периоды ухудшения конъюнктуры: при высоких показателях безработицы и инфляции в этих странах роль государства в регулировании экономики заметно возросла.

На масштабы, эффективность и инструменты ГРЭ решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства и накапливаемый опыт в разработке проблем ГРЭ.

Но возможности ГРЭ не безграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через госбюджет и внебюджетные фонды, государственная собственность.

Эффективность ГРЭ при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы; тем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет госсектор.

Относительные границы роста государственных доходов:

• границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;

• социальные границы налогообложения;

• границы прироста ВВП.

Несмотря на его значимость, госсектор не может расти бесконечно, т. к. это противоречит интересам частной собственности.