Планирование межбюджетных отношений

Основы межбюджетных отношений заложены указом Президента «О формировании республиканского бюджета российской федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ».

Узловым моментом межбюджетных отношений является обеспечение гарантий финансовой самостоятельности, бюджетного федерализма, позволяющих региону решать социально - экономические задачи с изъятием при необходимости у него излишних доходов для перераспределения.

Механизм бюджетного федерализма реализуется в настоящее время в форме сочетания постоянного закрепления части налоговых и неналоговых доходов за бюджетами каждого уровня с ежегодными прямыми расчетами между федеральным бюджетом и региональными бюджетами по распределению доходов.

Параметры по доходам и расходам предопределяются первичным распределением полномочий органов управления на каждом уровне. В результате регионы получают законодательно установленный уровень доходов и статьи расходов для того, чтобы реализовать программы развития территории.

Необходимость перераспределения обусловлена факторами:

1. объективными (наличие природно- экономических различий между регионами)

2. субъективными (недостатки методического характера при закреплении за бюджетами доходов)

Межбюджетные отношения имеют два направления:

1. Образование доходной части федерального бюджета с учетом нормативного распределения налоговых и неналоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами;

2. Получение из федерального бюджета регионами средств, исходя из необходимости финансирования плановых затрат и выравнивания социального развития. Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Собственные доходы закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами (налоговые, неналоговые поступления, безвозмездные перечисления). Регулирующие доходы образуют федеральный и региональные налоги и иные платежи (дотации, субвенции) по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на год, а так же на долговременной основе. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы за исключением передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней, неналоговые доходы, другие перечисления.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением передаваемых в порядке регулирования местным бюджетом.

Налоговые доходы бюджетов субъектов российской федерации включают:

1. Собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов по установленным ставкам;

2. Отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам.

Неналоговые доходы поступают по одним видам полностью (от использования имущества в собственности субъектов Российской Федерации, от платных услуг бюджетными организациями в ведении субъектов федерации), а по другим – по нормативам, установленным законом.

Местные бюджеты формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Расходы бюджетов: из федерального бюджета финансируются деятельность федеральных органов власти, международная деятельность, национальная оборона, фундаментальные научные исследования, обслуживание государственного долга. Из бюджетов субъектов РФ финансируются: деятельность их органов власти, реализация региональных целевых программ, развитие предприятий в ведении субъектов РФ, оказание финансовой помощи местным бюджетам.

Виды финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ: дотации, субсидии, субвенции, бюджетная ссуда.

Она направляется:

1. На выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности в виде дотаций;

2. На финансирование отдельных целевых расходов - в виде субвенции;

3. На финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или поступлением доходов - в виде бюджетных ссуд. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана на аналогичные цели.

Источники средств финансовой помощи региональным бюджетам:

• это федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности региональных бюджетов. Он формируется исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов с одновременным уточнением плановых показателей по субъектам федерации. Распределение средств фонда осуществляется на основе нормативно –долевого метода расчетов. Критерием является разница между средне – душевыми бюджетными доходами в целом по России и субъектов РФ;

• фонд целевых субвенций. Средства его направляются на:

1. Обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей;

2. Оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ;

3. Финансирование программ по развитию регионов и на компенсацию тарифов на электроэнергию ряду территорий.

Кроме выравнивания бюджетной обеспеченности оказывается еще инвестиционная поддержка развития регионов по двум направлениям:

1. Социальная - на безвозвратной основе в рамках создаваемого фонда регионального развития;

2. Производственная – на возвратной основе в рамках бюджета развития РФ.