- •Государственное регулирование экономики: курс лекций
- •Содержание
- •Логика и стадии экономической деятельности
- •Федеральный закон №115 о государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития рф от 23.06.1995 г.
- •Законодательное регулирование
- •Экономика переходного периода и предпосылки грэ
- •Опыт российских реформ и стратегии грэ
- •Причины государственного регулирования экономики
- •Цели государственного регулирования экономики
- •Функции государства
- •Модели рыночной экономики и роль государства
- •Концепции грэ
- •Формы грэ
- •Грэ: сущность и субъекты
- •Объекты грэ
- •Инструменты (методы) грэ
- •Административное регулирование (Средства административного воздействия)
- •Этапы развития грэ
- •Роль государственного сектора как инструмента и объекта государственного регулирования.
- •Взаимодействие государственных органов различных уровней
- •Программа государственных затрат Сущность программно - целевого подхода как инструмента регулирования экономики
- •Целевые программы: понятие, структура, виды
- •Положения разработки и реализации целевых программ в условиях перехода к рынку
- •Основные реализуемые программы в рф
- •Бюджетное регулирование Бюджет как инструмент регулирования экономики. Разработка государственного финансового плана
- •Расчет доходов и расходов бюджета
- •Цели бюджетной и налоговой политики рф на среднесрочную (до 2003 г.) перспективу
- •Планирование межбюджетных отношений
- •Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета
- •Налоги как инструмент грэ
- •Антимонопольное регулирование
- •Регулирование естественных монополий
- •Государственная поддержка малого предпринимательства
- •Регулирование внешнеэкономической деятельности (вэд)
- •Регулирование экспорта
- •Регулирование импорта
- •Денежно - кредитная политика
- •Антиинфляционная политика
- •Роль Центрального банка в регулировании экономики
- •Валютное регулирование
- •Стратегические цели экономического и социального развития рф до 2015 г.
- •Приоритеты государственной экономической политики в 2001 - 2003 гг (структурная, инвестиционная и инновационная политика)
- •Цели и приоритеты социальной политики в 2001 - 2003 гг.
- •Особенности социального страхования в рф
Законодательное регулирование
Законодательное регулирование является основой системы ГРЭ и создает условия для ГРЭ.
В этом отношении большое значение имеет вся система законодательства, начиная от Конституции и заканчивая отдельными отраслями права.
Оценивая нынешнее состояние законодательства особо можно выделить следующие моменты:
В законе №115 за федеральным собранием и Президентом закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества, общенациональных целей и направлений развития страны. На Правительство закон возлагает обязанности по разработке прогноза, концепции и программы социально - экономического развития на долго - и среднесрочную перспективу. Программы должны быть ориентированы на реализацию основных положений концепции развития и положений специального раздела послания Президента. Программа представляет собой в соответствии с законом комплексную систему целевых ориентиров и разрабатывается, чтобы координировать все виды политик (социальную, экономическую, региональную) для реализации общенациональных задач развития. В законе №115, вместе с тем, отсутствуют принципы взаимодействия государства и предприятий с различными формами собственности при решении общенациональных и региональных задач. Поэтому пока органы исполнительной власти не имеют дифференцированный по социально - экономическим секторам хозяйства комплекс мер регулирования, направленных на реализацию долго - и среднесрочных целей.
Важно было бы в этом законе определить объекты косвенного регулирования - это предприятия и организации смешанных форм собственности, но с участием государства, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных субъектов. Их деятельность должна регулироваться в соответствии с Конституцией на основе соответствующей нормативной базы. Таким образом, закон №115 необходимо развивать и детализировать.
Существенным недостатком законодательного регулирования является отсутствие системы. Есть Конституция, Крупные отраслевые законодательные акты. Неполный Гражданский кодекс, формируется Налоговый кодекс, не отработан до конца Бюджетный кодекс, нет Трудового и Земельного кодексов, требует совершенствования Уголовный кодекс в части экономических преступлений.
Противоречивость и незавершенность законодательной базы. Например, существует противоречие в законе об НДС и в законе о дорожных фондах. Чтобы снять это противоречие, все отдано на откуп ведомствам, с учетом, безусловно, своих интересов. Есть противоречие между законами о ценных бумагах, об акционерных обществах с ГК РФ. Эти противоречия способствуют несоблюдению этих законов, формированию теневой экономики и порождают недоверие к законодательству. Многие законы, связанные с бюджетом неисполнимы, что используется с целью давления на исполнительную власть.
На каждый закон приходится большое количество нормативных подзаконных актов, устанавливающих эксклюзивные правила поведения хозяйствующих субъектов, что является почвой для коррупции. Необходимо принятие законов, а не инструкций и постановлений министерств и ведомств, так как законы при всех их недостатках - более высокая степень правового регулирования, а ведомственные правовые акты ставят интересы ведомств выше интересов общества.
Неэффективная судебная система. Нет действенного механизма исполнения решений судов. В результате появляются параллельные правоохранительные системы, которые сами судят и исполняют решения судей. Чтобы ускорить судебную реформу, необходимо создавать специализированные суды - налоговые, административные; необходима независимая правовая экспертиза любых законодательных актов, что поможет помочь повысить уровень регулирования экономических процессов.