§ 1. Понятие административного правонарушения и его

признаки

Закон определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Из анализа указанного определения выделим признаки административного правонарушения: противоправность, наказуемость, виновность.

Противоправность. Противоправное деяние может быть выражено как в форме действия (активное поведение), так и в форме бездействия (пассивное поведение). В первом случае лицо совершает действие, запрещенное КоАП РФ или законом субъекта РФ; во втором — лицо не выполняет обязательных действий, предписанных законом или иными нормативными правовыми актами. Названный признак, с одной стороны, означает, что физическое или юридическое лицо совершает действия, которые нарушают нормы административного или иных отраслей и подотраслей права, например, конституционного, гражданского, трудового, экологического, налогового, банковского, бюджетного, таможенного и других. С другой — физическое или юридическое лицо не совершает действий, предписанных нормами административного и иных отраслей права.

Особенностью административных правонарушений является также и то, что большинство диспозиций административно-правовых норм, регламентирующих составы административных правонарушений, являются бланкетными. Например, такой состав, как нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), призывает нас изучить трудовое законодательство. При квалификации деяния по ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившее-ся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, уполномоченное должностное лицо должно знать соответствующие правила и нормативы. Далее при квалификации деяний как таможенные правонарушения необходимо знание ТамК РФ, таможенных законов и т.д.

Таким образом, административно-правовые запреты могут быть за-креплены в законах и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Поэтому наименования составов правонарушений в КоАП РФ формулируются как нарушение отрасли законодательства, требований, правил, стандартов, норм, нормативов, условий, порядка.

Положение КоАП РФ, согласно которому перечень административных правонарушений устанавливается только законом, характеризует их как противоправные деяния, указывает на недопустимость применения аналогии закона и права при привлечении к административной ответственности. Физическое или юридическое лицо понесет административное наказание, если будет доказано, что их действие или бездействие вызвало нарушение правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности, устанавливаемых только законом.

Наказуемость. Существенная особенность данного признака заключается в том, что он используется наряду с таким основным институтом науки административного права, как административное наказание. То, что составляет содержание административного правонарушения, выступает одновременно основанием для наказания. Названный признак означает, что конкретное действие (бездействие) может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, выражающаяся в применении к правонарушителю уполномоченными государственными органами предусмотренного правовой нормой административного наказания.

Виновность. Административным правонарушением может быть только виновное деяние — обязательное условие наступления административной ответственности. Отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. В таком случае исключается также административная ответственность за его совершение.

В национальной правовой системе, особенно в тех ее отраслях, которые закрепляют карательные, штрафные санкции за совершение антиобщественных деяний, каковыми являются административное и уголовное право, признается недопустимым объективное вменение, т.е. применение наказания или взыскания без установления вины лица в совершении такого деяния. При этом в силу презумпции невиновности (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган (должностное лицо), осуществляющий рассмотрение дела об административном правонарушении.

В сущности, административное правонарушение — это деяние, вредное (опасное) для общества. В связи с этим выделим еще один доктринальный признак административного правонарушения, не закрепленный официально, но выделяемый наукой административного права — общественная опасность. Названный признак является материальным, позволяет отграничивать административные правонарушения от преступлений.

Административное правонарушение является нежелательным для общества явлением, поскольку нарушает общественные отношения, угодные и выгодные для общества и охраняемые нормами права. Нежелательность административных проступков, их вредность для общества признается всеми учеными, которые так или иначе затрагивали проблему определения социальной природы этого правонарушения.

Однако на вопрос о том, в чем суть этой нежелательности, различные ученые-юристы отвечают по-разному. Существующие мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения можно свести к трем основным точкам зрения. Согласно первой из них, административный проступок нежелателен для общества в силу того, что является общественно опасным деянием, посягающим на общественные отношения, охраняемые нормами права¹.

Представители второй точки зрения не признают административные проступки общественно опасными деяниями, по их мнению, правовая борьба ведется с ними потому, что проступки содержат потенциальную возможность нанесения ущерба интересам общества². Административному правонарушению свойственно общее для всех правонарушений объективное качество — противоправность, поскольку оно выражается в действии или бездействии, противоречащим требованиям общеобязательных административно-правовых норм, установленных государством в целях регулирования отношений в процессе государственного управления. Противоправность административного проступка является юридическим выражением его вредоносности. Оба признака характеризуют материальную сущность административного правонарушения. Будучи деянием вредным, антиобщественным, административное правонарушение лишено общественного характера, что качественно отличает его от преступления. С третьей точки зрения общественная опасность хотя и присуща некоторым административным проступкам, однако не является их обязательным качеством. Проступки могут быть общественно опасными, а могут и не быть. Их качественная особенность состоит в том, что они являются вредными для общественных отношений.

Найти единую, приемлемую для всех точку зрения еще не удалось, да и, как справедливо отмечалось в юридической литературе, вряд ли удастся, пока не будет четко и однозначно определено само понятие общественной опасности³, т.е. то качество запрещенных правом деяний, которое используется как критерий для оценки их социальной природы и сущности. На наш взгляд, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности, поскольку оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства. Например, ст. 7.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159, ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ. Статья 5.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Рассмотренные признаки характеризуют административное правонарушение как социально вредное деяние, как явление реальной действительности, т.е. образуют его формальное понятие. Данная категория конкретизируется в законодательстве об административных правонарушениях в форме конкретных составов правонарушений. Фактическое основание административной ответственности — это наличие всех элементов юридического состава административного правонарушения.