§ 5. Освобождение от административной ответственности

и ее ограничение

Законодательство РФ об административных правонарушениях, базируясь на принципе гуманизма, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от административной ответственности. Освобождение от административной ответственности означает, что лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от обязанности претерпеть ограничения личного, организационного, морального, имущественного характера. В КоАП РФ предусматриваются следующие случаи освобождения от административной ответственности:

1. В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная угроза охраняемым законом интересам. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения лицом, действующем в состоянии крайней необходимости, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

2. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

3. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

4. Судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. В КоАП РФ отсутствует понятие малозначительности. Малозначительное деяние — это административное правонарушение, за совершение которого лицо может быть освобождено от административной ответственности. Само понятие малозначительности следует определять из имеющихся последствий совершенного правонарушения: незначительного размера нанесенного ущерба или вреда охраняемым общественным отношениям. В этом случае цель освобождения от административной ответственности — профилактическая деятельность государства, показывающая на неотвратимость государственного реагирования на противоправное поведение и являющаяся мерой воспитательного характера. Как показывает изучение практики, малозначительными могут быть признаны самые различные административные правонарушения, совершенные, как правило, без прямого умысла и не представляющие опасности для личности, общества и государства. Например, арбитражный суд счел возможным освободить от административной ответственности лицо, привлеченное по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, так как производство мебели было только начато и реализации не прошедшей сертификации продукции не было, что не повлекло никаких последствий для потребителя¹⁴.

В соответствии с п. 18 постановления ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2 июня 2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно п. 17 данного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения. Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Тот факт, что суд, признавая совершенное деяние малозначительным, освобождает лицо от ответственности, имеет значение при установлении повторности совершения правонарушения в течение года. Поскольку устное замечание не представляет собой меры ответственности и не входит в число видов наказания, в случае освобождения от ответственности по малозначительности лицо считается не совершившим правонарушение вовсе. Следовательно, указанный факт не может учитываться как обстоятельство, отягчающее ответственность.

Ограничение административной ответственности заключается в том, что к некоторым категориям граждан, в силу особенностей их статуса, не применяются отдельные виды административных наказаний. Административно-деликтный закон исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения:

1. Например, административный арест не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; инвалидам I и II групп.

2. Согласно ч. 2 ст. 3.6 и ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, возмездное изъ-ятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ст. 3.8 КоАП РФ).

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Федеральными законами предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.