§ 2. Понятие и значение юридического состава

административного правонарушения

Традиционно в теории административного права под юридическим составом административного правонарушения понимается обязательная совокупность элементов, установленных правом и характеризующих деяние как административное правонарушение. Юридический состав правонарушения имеет определенную систему, все его признаки важны, значимы и органично взаимосвязаны между собой. Наличие всех элементов состава строго обязательно для квалификации конкретного деяния в качестве административного правонарушения. Если хотя бы один из них отсутствует или, как отмечалось еще в 70-е гг. прошлого столетия, не отвечает тем свойствам, которые предусмотрены соответствующей нормой права, то указанное деяние не является административным проступком вообще либо в данном деянии имеется состав иного правонарушения, предусмотренного другой нормой права⁴. Таким образом, понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при применении административной ответственности, для отграничения административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

Состав проступка — логическая конструкция, закрепленная в праве; правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь отбирает существенные отличительные черты и конструирует составы. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствует понятие «состав административного правонарушения», однако в п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ указывается, что отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В административно-правовой литературе выделяются четыре элемента, представляющие юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Названные элементы структурируют правонарушение и характеризуют процесс правовой квалификации действия либо бездействия физического или юридического лица. Охарактеризуем коротко указанные элементы.

Объект — это общественные отношения, охраняемые законодательством РФ об административных правонарушениях, на которые направлены противоправные действия (бездействие).

Важнейшим элементом юридического состава административного правонарушения является объективная сторона — конкретные действия либо бездействие, причинившие вред общественным отношениям. Она также включает в себя способ, время, место, орудия совершения административного правонарушения. Установление признаков объективной стороны юридического состава правонарушения является важнейшим условием определения основания административной ответственности. При этом совершенное деяние и все его дополнительные характеристики должны в точности соответствовать их описанию в конкретном составе. Указанное соответствие должно быть однозначно определено, в противном случае возложение ответственности будет незаконным.

В качестве третьего структурного элемента юридического состава правонарушения называется субъект. Субъектами административных правонарушений являются физические и юридические лица.

Наконец четвертый элемент юридического состава административного правонарушения — субъективная сторона, которая выражается в вине и представляет собой совокупность признаков, характеризующих состояние лица в момент совершения правонарушения и его отношение к совершенному им противоправному деянию и к его последствиям.

Названные элементы юридического состава административного правонарушения являются обязательными и должны учитываться соответствующими субъектами административной юрисдикции при квалификации деяния как административного правонарушения и при назначении административного наказания.

Признаки административного правонарушения классифицируем следующим образом: а) входящие в состав административного правонарушения (конструктивные признаки); б) не входящие в состав админист-ративного правонарушения (обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность). К конструктивным признакам относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В диспозиции административно-правовой нормы Особенной части КоАП РФ нет полного перечня всех признаков юридического состава. Для уяснения признаков состава административного правонарушения, помимо анализа конкретной статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность, необходимо рассматривать статью с иными составными частями нормативной основы административной ответственности (например, с нормами Общей части КоАП РФ).

Известно, что составы административных правонарушений могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по особенностям конструкции различаются материальные и формальные. Материальными называются составы, в которых: а) содержится такой признак, как наступление вредных последствий деяния; б) описывается действие, обязательно влекущее вредные последствия, хотя последние не названы КоАП РФ или законом субъекта РФ. Первый случай иллюстрирует ст. 8.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Второй — ст. 8.5 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за сокрытие или искажение экологической информации. Формальные составы не содержат признака наступления вредных последствий деяния. Например, ст. 11.18 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за безбилетный проезд;

2) в зависимости от степени обобщения признаков антиобщественных проступков — казуальные и обобщенные. В первом случае состав охватывает сравнительно узкую группу деяний; во втором случае — широкую. Например, нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

3) по количеству признаков — однозначные и альтернативные. Однозначный состав называет те единственные признаки, совокупность которых его образует. В альтернативном составе перечисляется несколько вариантов признаков. Разнообразие в описании признаков обусловлено стремлением законодателя избежать общих формулировок, раскрыть содержание признака, конкретизировать его;

4) по признаку субъективной стороны как форма вины — умышленные и неосторожные.

Определение всех элементов состава административного правонарушения способствует выполнению задач производства по делу об административном правонарушении. Понимание юридического состава административного правонарушения позволяет правильно квалифицировать административные правонарушения правоприменительными органами; определять вид и размер административного наказания; отграничивать административные правонарушения от преступлений.