§ 5. Административно-правовая оxрана общественного порядка

и общественной безопасности. Роль органов внутренниx дел

в иx обеспечении и оxране прав и свобод граждан

Согласно пп. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Согласно ст. 19 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

Таким образом, необходимо отметить, что права и свободы человека и гражданина, законность, правопорядок, общественная безопасность являются отдельными, специально выделяемыми в силу своей значимости объектами правовой охраны со стороны государства.

Под общественным порядком понимаются взаимоотношения людей, их поведение в социуме (обществе), их действия, поступки. Также общественный порядок можно определить как отношения, складыва-ющиеся в общественных местах: соблюдение гражданами общепринятых правил поведения на улицах, в парках и других общественных мес-тах. Общественный порядок представляет собой систему общественных отношений, урегулированных различными нормами, определяющими права и обязанности их участников.

Интересным представляется понимание общественного порядка как объекта правовой охраны, высказанное в определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 70-О²³. В частности, из анализа данного определения следует, что объектом правовой охраны выступает такой общественный порядок, при котором права и свободы человека и гражданина гарантируются от нарушения в результате противоправного поведения других лиц.

Под безопасностью в ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внеш-них угроз. Эти интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности закон относит личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Таким образом, общественная безопасность является частным понятием по отношению к общему понятию — безопасность. Общественную безопасность необходимо понимать как состояние защищенности в обществе жизненно важных интересов личности, самого общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем отсутствие четких правовых дефиниций (определений) общественного порядка и общественной безопасности является недостатком российского законодательства, в текстах тех или иных нормативных правовых актов которого они используются.

Охрана общественного порядка и общественной безопасности представляет собой проведение государством в лице соответствующих органов власти разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав, свобод и законных интересов, по созданию нормальных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций.

Охрана общественного порядка и общественной безопасности может осуществляться в рамках уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой охраны.

Наибольшей компетенцией в области административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности наделены органы внутренних дел.

Так, согласно положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ 19 июля 2004 г. № 927, Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. К числу основных задач МВД России относятся: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация в соответствии с законодательством РФ государственной охраны имущества и организаций; управление органами внутренних дел РФ (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ (далее — внутренние войска), организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

К системе органов внутренних дел также относятся милиция, как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных действующим законодательством, внутренние войска, как система органов исполнительной власти, предназначенных для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств; также Министерству внутренних дел России подведомственна Федеральная миграционная служба.

Для охраны общественного порядка и общественной безопасности органы внутренних дел наделены специальной компетенцией. Например, согласно Закону РФ «О милиции», в структуре милиции создается и действует криминальная милиция и милиция общественной безопасности.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Согласно Указу Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 апреля 1993 г. № 209, в состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственной инспекции безопасности дорожного движения; охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания.

К числу основных задач милиции общественной безопасности относятся обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные ст. 10 Закона РФ «О милиции», за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в ст. 11 Закона РФ «О милиции», за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 12—15 Закона РФ «О милиции».

На внутренние войска в соответствии с ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ возлагаются задачи по совместному участию с иными органами внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

КоАП РФ предусматривает гл. 20 — административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В частности, в данной главе предусмотрены такие правонарушения, как мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил гражданской обороны; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения, изготовление, продажа или передача пневматического оружия; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему; продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии; незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций; нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО); распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности; неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста; самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора; невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию.

В соответствии со ст. 23.3. КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) из вышеуказанных составов самостоятельно рассматривают такие административных правонарушениях, как мелкое хулиганство, нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия, нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет, пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему, незаконная частная детективная или охранная деятельность, нарушение пропускного режима охраняемого объекта, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения, нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии), незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ в пределах своей компетенции. Полномочия конкретных должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию определены в приказе МВД РФ от 2 июня 2005 г. № 444²⁴.

Г л а в а 19

Административная ответственность